广东省自然资源厅关于2022年度广东省开发区土地集约利用监测统计结果的通报
各地级以上市自然资源主管部门：
根据《广东省自然资源厅关于开展2022年度开发区土地集约利用监测统计工作的函》（粤自然资利用〔2022〕1740号）要求，全省共202个国家级和省级开发区（以下统称开发区）完成了2022年度开发区土地集约利用监测统计工作，现将结果予以通报。
一、基本情况
本次监测统计时点为2021年12月31日。全省参评开发区共计202个，《中国开发区审核公告目录》（2018年版）公告目录内开发区参评率为100%，评价范围共15.31万公顷，平均每个开发区面积约为757.76公顷。按级别分，国家级开发区35个，省级开发区167个；按区域分，珠三角地区81个，粤东地区29个，粤西地区37个，粤北地区55个；按评价类型分，工业主导型179个，产城融合型23个。土地集约利用主要指标监测统计情况如下：
（一）土地利用程度
1.土地开发率。扣除河流、湖泊、山体等不可建设土地后，全省参评开发区共有可开发建设土地14.94万公顷。其中，达到“三通一平”以上供应条件的土地11.16万公顷，土地开发率74.70%,国家级开发区土地开发率（89.79%）高于省级开发区（70.28%）。从地市情况看，3个地市参评开发区土地开发率达到90%以上，分别为深圳市100%、珠海市96.55%和中山市91.30%，2个地市低于60%，分别为东莞市（55.42%）和揭阳市（45.18%）。
2.土地供应率。全省参评开发区已供应国有建设用地10.01万公顷，土地供应率89.72%，国家级开发区土地供应率（93.73%）高于省级开发区（88.22%）。从地市情况看，21个地市参评开发区土地供应率均在60%以上，其中14个地市达到90%以上。
3.土地建成率。全省参评开发区已建成城镇建设用地8.34万公顷，土地建成率83.32%，国家级开发区土地建成率（84.51%）高于省级开发区（82.85%）。从地市情况看，21个地市参评开发区土地建成率均在60%以上，其中深圳、清远和佛山等3个地市分别高达96.03%、91.88%、91.02 %。
（二）土地利用强度
1.综合容积率。全省参评开发区综合容积率1.09， 国家级开发区综合容积率（1.12）略高于省级开发区（1.08）。从地市情况看，13个地市参评开发区综合容积率达到1.0以上。
2.工业用地综合容积率。全省参评开发区工业用地综合容积率1.13，国家级开发区综合容积率（1.21）高于省级开发区（1.10）。从地市情况看，15个地市参评开发区工业用地综合容积率达到1.0以上，湛江市最低，为0.73。
3.建筑密度。全省参评开发区建筑密度41.05%。国家级开发区建筑密度（35.13%）低于省级开发区（43.46%）。从地市情况看，10个地市参评开发区建筑密度高于40%，中山市、深圳市低于30%，分别为28.87 %、22.82%。
4.工业用地建筑系数。全省参评开发区工业用地建筑系数59.23%。国家级开发区工业用地建筑系数（56.06%）低于省级开发区（60.39%）。从地市情况看，12个地市参评开发区工业用地建筑系数高于60%，深圳（37.20%）为全省最低。
（三）用地结构和效益
1.工业用地率。全省参评开发区工业用地率64.12%，国家级开发区工业用地率（59.75%）低于省级开发区（65.89%）。其中，179个工业主导型开发区工业用地率为68.52%，23个产城融合型开发区工业用地率为25.88%。从地市情况看，16个地市参评开发区工业用地率达到60%以上，广州、茂名、深圳3个地市工业用地率不足50%，分别为47.64%、45.23%、44.19%。
2.投入产出效益。全省参评开发区工业用地固定资产投入强度8161.09万元/公顷，工业用地地均税收682.57万元/公顷、综合地均税收524.89万元/公顷。国家级开发区工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别达到13501.80万元/公顷、1683.53万元/公顷、1218.44万元/公顷，分别是省级开发区的2.18、5.36和5.01倍。从地市情况看，9个地市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、湛江、潮州、揭阳）参评开发区工业用地固定资产投入强度总体达到8000万元/公顷，5个地市（广州、深圳、珠海、惠州、中山）参评开发区工业用地地均税收总体达到600万元/公顷、综合地均税收总体达到500万元/公顷;清远市工业用地固定资产投入强度低于3000万元/公顷，河源、揭阳、汕尾、韶关、阳江、肇庆、清远7市工业用地地均税收低于150万元/公顷，韶关、阳江、汕尾3市综合地均税收低于100万元/公顷。
（四）土地闲置情况
全省参评开发区土地闲置面积为70.25公顷，土地闲置率为0.07%，国家级开发区土地闲置率（0.04%）低于省级开发区（0.08%）。从地市情况看，14个地市无土地闲置情况，7个地市土地闲置率在1%以下。
二、土地集约利用总体状况
（一）国家级开发区
2022年度全省共计35个国家级开发区，其中工业主导型34个，产城融合型1个。
1.工业主导型开发区。全省共14个国家级工业主导型开发区综合排名全国前100，其中广东福田保税区、广州经济技术开发区、深圳市高新技术产业园区分别排名全国第4、第15、第16；排名全国前三分之一（前149名）共20个，其中16个位于珠三角地区，3个位于粤东地区，1个粤北地区；处于全国中等水平以上（前224名）共有27个，占全省国家级工业主导型开发区的79.41%；综合排序在全国后三分之一（后149位）的共计7个，占全省国家级工业主导型开发区的20.59%。
2.产城融合型开发区。全省仅湛江经济技术开发区1个产城融合型国家级开发区参与评价，在全国131个同类型开发区中排名第60。
（二）省级开发区
根据自然资源部的测算方法，2022年度全省167个省级开发区土地利用集约度分值平均值为60.32。其中，珠三角（55个）参评开发区集约度分值平均值为61.84，为全省四个区域中最高，粤东（26个）、粤北地区（52个）、粤西（34个）依次降低，集约度分值平均值依次为61.33、60.21、57.25。
1.工业主导型开发区。145个工业主导型省级开发区土地利用集约度排名前三分之一（前48位）的开发区中，16个位于珠三角地区，17个位于粤北地区，13个位于粤东地区，2个位于粤西地区;排名后三分之一（后45位）的开发区中，11个位于珠三角地区，8个位于粤东地区，18个位于粤西地区，11个位于粤北地区。
2.产城融合型开发区。22个产城融合型省级开发区土地利用集约度排名前三分之一（前7位）的开发区中，4个位于珠三角地区，1个位于粤东地区，2个位于粤西地区;排名后三分之一（后6位）的开发区中，珠三角、粤东地区各有1个，3个位于粤西地区，2个位于粤北地区。
三、主要问题
从本次评价结果情况来看，我省开发区土地利用效率还有进一步提升的空间。一方面开发区仍有较大用地潜力。全省参评开发区中已建成土地占可开发建设土地的比例（简称为“已建占比”）为55.84%，国家级开发区已建占比为71.13%，而省级开发区已建占比仅为51.36%。另一方面，各级别、各区域的开发区土地利用效益差异较大。从级别上看，全省国家级开发区土地利用效益处于较高水平，工业用地地均税收和综合地均税收分别为1683.53万元/公顷和1218.44万元/公顷，分别约为国家平均水平的2.21倍和1.97倍；而省级开发区却分别仅为313.89万元/公顷和243.14万元/公顷。从区域上看，全省参评开发区工业用地地均税收和综合地均税收的前7名的城市有6名位于珠三角地区，全省工业用地地均税收最高的深圳市约为最低的清远市的75倍。
四、下一步工作要求
一是加强国土空间规划引导，保障产业园发展空间。加快国土空间规划编制，加强与经济和社会发展规划、产业相关规划的有机衔接，合理确定工业用地规模和布局，划定工业用地控制线并纳入国土空间详细规划实施。充分发挥规划的管控作用，切实推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，推动开发区布局优化调整，引导产业向开发区集聚，发挥开发区在产业集聚和带动经济增长的引领示范作用。二是加强用地保障，完善土地管理体制机制。强化指标支持，保障产业项目用地需求。进一步深化工业用地市场化配置改革，提升工业用地精准配置水平。严格落实“增存挂钩”机制，开展“节地提质”攻坚，盘活存量工业用地。加强用地供后监管，切实推动开发区土地利用效率提升。三是加强监测评价和成果应用。继续深入开展开发区土地集约利用评价工作，以问题为导向促进开发区建设发展。各地要加强评价成果在开发区动态管理等方面的应用，指导土地等要素资源差异化分配，提高开发区土地利用水平，助推开发区高质量发展。
附件：
1.2022年度广东省国家级开发区土地集约利用监测统计结果排序
2. 2022年度广东省省级开发区土地集约利用监测统计结果排序
广东省自然资源厅
2023年2月28日
