□张拴虎

省政府层面：强化规划引导与政策扶持

加强规划引导。各地应根据《广东省产业转移区域布局总体规划》要求，结合《珠三角地区改革发展规划纲要》和广东省主体功能区、土地利用、环境保护、城镇体系等相关规划及城市总体规划的要求，制定本地区产业转移规划，出台产业转移实施方案。

加大用地扶持力度。合理和节约用地，积极盘活存量建设用地，鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地。对规模大、成效好的产业转移工业园的用地指标给予优先支持。

规范财政资金使用。加强对省推进产业转移和劳动力转移各专项资金的使用监管，做到专款专用。拓宽资金筹措渠道，积极引导和带动社会资金投入园区建设。省有关部门在安排各相关专项资金时，对落户产业转移工业园内符合有关专项资金扶持条件的项目，要给予重点扶持。

重视环境保护工作。按照分区控制原则积极引导产业转移，将园区选址于环境承载力较强、资源较为丰富、发展潜力较大的集约利用区或有限开发区，设定项目入园门槛，高标准规划和建设产业转移工业园，严禁引进淘汰禁止类生产工艺装备和产品，严格控制引进高污染、高能耗、高物耗的项目。加强产业转移园环保基础设施建设。

完善目标考核。按照《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》，对各地政府及省产业转移工业园开展目标责任考核评价工作。把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展规划和年度计划中，并作为政绩考核的重要内容。

建立健全合作共建机制。健全珠三角地区对粤东西北及中部地区的对口合作机制，创新合作方式，促进产业和劳动力双转移。创新产业转移工业园共建模式，建立健全转出地与转入地政府税收分成方式。园区转移企业缴纳的流转税、所得税按财政体制属当地留成部分，按比例由合作双方协商分成，形成双方共赢互利局面。

转出地政府：提升产业层次，制定产业转移援助政策

适当提高产业标准，引导劳动密集型及高耗能产业转移到东西北地区。珠三角各市应制定相应的产业转移规划和实施方案，依照国家产业政策，实行行业准入差别对待政策，提高产业的用地、能耗、水耗和污染物排放标准，提高劳动密集型产业准入门槛，限制低水平传统劳动密集型的新建或改扩建投资项目进入，积极转移部分低附加值劳动密集型产业。

引导企业发展总部经济。对产业转移后仍将总部留在珠三角的企业，经国土和规划部门审核，可将产业转移后腾空的合法工业建筑临时改变使用功能，在主体框架不改动的情况下进行适当改造，用于除房地产开发以外的第三产业。

推动珠三角地区产业向产业链高端延伸。通过进入研发、设计、品牌、营销等环节来推动珠三角制造业向产业链高端延伸，提升珠三角制造业在全球产业分工格局中的地位，提高广东制造业的国际竞争力。

着力推进与港澳台及东盟的紧密产业合作，构筑联手推动产业链国际化的前沿国际空间。

转入地政府：营造发展环境，做好配套产业

营造适宜产业发展的软环境。进一步改善投资环境、政务环境、信用环境、法制环境和人文环境。推广“一站式”服务，深化行政审批制度改革，精简审批事项，规范办事程序，彻底清理各种不合理的行政事业性收费。

积极扶持民营企业发展，增强产业对接主体的竞争力。从政策、资金、技术、信息等方面给予民营企业优先扶持，使之尽快发展壮大，成为与珠三角和国际产业对接的主体。在民营企业贷款问题上予以优先考虑，尽快帮助民营企业解决出口退税长期拖欠的问题，改善民营企业发展的软硬环境。

保护环境，设定合理的产业准入门槛。产业转移工业园入园项目应严格执行环境评价制度，环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营。粤东西北及中部地区要设定符合当地产业发展的能耗标准、环保标准、技术标准、安全标准，严格控制引进限制类项目，严禁引进产业政策规定的淘汰类项目。

做强特色产业，重点培育发展产业集群。产业转入地政府应结合本地资源优势和经济特点，探索具有本地特色的产业集群发展道路，确定产业承接的方向。

与“后发优势”相结合，积极培育新兴战略产业。转入地在积极吸收、利用转出地转移的技术和产业的同时，要培育企业自主创新能力，以逐步缩小与转出地的产业梯度差距，有条件的地市或产业转移园区可走反梯度发展之路。

产业转移园区：创新管理模式，完善承接环境

大胆创新园区管理体制和开发机制。加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理新体制；要积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制。

坚持优质服务，完善承接环境。在园区内打造“低成本，高效率，优服务，有安全感”的承接环境，以降低投资成本为突破口，以提高办事效率为重点，以提供优质服务为着力点，大力营造亲商、安商、富商、稳商的社会氛围。

注重“择商选资”，开拓招商新思路。遵循市场化、产业化的发展规律，以园区为依托，按照“龙头项目—产业链—产业集群”的招商思路，开展产业链招商，形成连锁反应式招商，支柱产业强势互动式联合招商，以及二、三产业良性循环式招商。