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破题跨区域生态补偿:问湖那得清如许?

栏目:产经动态 点击量:2,303 发布时间:2018-04-24

关键词

生态补偿

唯有坚持区域生态补偿体制机制的不断创新,实现粤东西北与珠三角地区的协调发展,才能切实推动经济高质量发展。党的十九大报告将“建立市场化、多元化生态补偿机制”列为重要改革内容。近年国家试点的5条跨省区水质保护横向生态补偿的流域,3条涉及广东。与此同时,对省内跨市生态补偿的探索步伐也在不断加快,随着一系列体制机制不断创新,因生态保护而潜在的区域发展失调问题有望破局。

见闻

【时间】 4月15日—23日

【地点】 万绿湖、东江流域河源段、河源南城污水处理厂、河源高新区海川科技

站在车水马龙的东江大桥北边举目远眺,从新丰江水库(万绿湖)涌来的东江最大支流新丰江和从江西缓缓南行的东江干流,就在记者前方交汇,两条江水的水质情况一目了然。

东江养育着下游数千万人口,同时担负着为香港同胞提供饮用水的责任,其水质保护问题一直备受关注。2016年,粤赣两省政府签署《东江流域上下游横向生态补偿协议》,正式建立东江流域上下游横向水环境补偿机制。试点实施1年多来,东江水质稳中向好,不过下游的广东河源市要提升这条母亲河的水质,压力仍然很大。

近日,“四个走在全国前列”深调研小分队来到地处珠江支流东江流域中上游的河源,深入探访万绿湖和东江河源段水质保护情况,以及当地污水处理厂和企业对水环境保护的参与情况。

守护一湖清水

山区建起先进污水处理厂

东江发源于江西省寻乌县桠髻钵山,向西南流经河源龙川县、东源县和紫金县,再经惠州、东莞进入珠三角。

跨省流域的生态补偿,是大国生态治理的特有难题。河源市环保局一位副局长介绍,根据2016年粤赣签署的双向补偿协议,江西在上游两省交接的断面交给我省的来水只需符合地表三类水标准,但是根据广东省对河源的考核,当地在河源与惠州交界的断面交给下游的水必须符合地表二类水的标准。这意味着河源必须在境内把东江的整体水质提升一个级别。

“万绿湖的好水补充至关重要。”站在万绿湖的大坝边上,对着眼前370平方公里的湖面,环境监测员欧志海说,碧玉般的湖面和湖天一色的自然生态景观,总能让他忘掉一天的疲惫。

从10年前开始,欧志海与同事一起担负着对这湖“生命水”的看管责任。当日,调研分队跟随他的团队一起坐船到万绿湖中央取样。到了目的地,欧志海从工具箱里拿出卫生手套戴上,熟练地把取水器抛入湖里取样,然后做好记录。同事杨文标则在一旁拉着标尺绳子检测水体的透明度。送检的结果对监测员来说毫无悬念——pH值、高锰酸盐指数、氨氮、总磷等各项指标全部达到地表一类的水质标准。

一湖清水的背后,一场生态保护的攻坚战持续多年。位于河源高新技术开发区高新一路的城南污水处理厂,自2009年正式投产运营以来,一直肩负着对老城石峡以南至埔前12平方公里范围内生活污水的净化处理重任。厂长李迪武带领全厂58名职工,把这套每日实际处理规模3万吨的污水处理系统,逐步打造成整个东江上游水体安全屏障的重要一环。

我们一踏进厂门,绕过3万平方米的湿地公园,一个被包裹在繁花似锦、绿草如茵的生态景观里的排水口映入眼帘。处理过后的水从管道流入池中,池底的瓷砖清晰可见。记者特意找来一个一升容量的玻璃杯,从池里装水放到鼻子旁边做了个深呼吸,感觉与纯净水无异。

一位参观过该处理厂的环保专家对记者感慨,当很多一线城市的污水处理厂还在努力提升时,没想到地处粤北山区的这家污水处理厂早已提前实现了污废水的资源再生利用。

坚持绿色发展

拒绝千亿元污染投资项目

沿着浩瀚的东江流域,从河源向南顺流200多公里,就进入了繁华的珠三角。2017年,河源的地区生产总值达到952.12亿元,而在下游,同饮一江水的惠州经济总量达到3830.58亿元,是前者的4倍多。

作为欠发达地区,河源市财政局有关负责人坦言,近年来,当地市委、市政府十分重视环境生态保护工作,每年在积极争取中央、省财政资金支持的同时,各级财政也不断加大环保投入,但由于地方财力薄弱,生态环境保护工作任务繁重,污染综合治理资金需求量缺口巨大。

在调研中,河源市、县的多位干部向记者表示,河源作为欠发达地区,长期以来都是把水质保护放在优先位置,不惜以牺牲经济发展速度为代价,工业经济发展受到较大限制,而且水质改善和保持的压力不断增大,资金投入需求量大。

据河源市发展改革委粗略统计,这些年河源先后拒绝500多个总投资额近1000亿元的重污染工业项目。一些干部和群众坦言,对水源地的百姓来说,希望有更多下游城市与他们一起合理分担保护水源的责任,同时能争取省里更多政策支持,把生态资源转变为助力地方转型发展的资本。

声音

万绿湖是大自然赋予广东的财富。东江水能不能保护好,是河源的责任,也是整个流域内所有人的共同责任。

——河源市环境监测站工作人员欧志海

桂闽赣的下游,就是广东的上游。为了把上游存在的环保压力就地化解,必须走上下游协作共治的办法来解决矛盾,而带有双向考核任务的补偿机制,是促进大家对水质保护形成合力的有效方式。

——广东省环保厅相关负责人

河源是水源地,我们的原则是不允许有一滴污水混入东江。希望全社会都来支持水源地建造更多高标准的污水处理厂,对东江水体形成有效的安全屏障。

——河源市市区城南污水处理厂厂长李迪武

■记者快评

探索生态补偿

新机制

天蓝、地绿、水净是每个人都渴望的美好生活环境。为了满足欠发达地区追求经济发展和美好生活的需求,不让对水质安全有重要贡献的山区人民“吃亏”,近年来省委、省政府通过财政转移支付、对口帮扶和区域生态补偿等机制的不断创新,加大对粤东西北水源地所在市的支持,让上下游不同区域经济发展更加平衡、协调。

走访中我们看到,在落实跨省区上下游横向生态补偿方面,广东与广西、福建和江西签订的跨省合作协议起到明显成效,九洲江、汀江—韩江和东江这三条跨省的试点流域,水质均稳步向好。东江江西来水断面考核已稳定在地表三类水质。

这些试点的经验和机制创新的成果,何时能够被借鉴和应用到省内跨市区生态补偿的实践中来?这也是近期省政府召开的东江流域水环境综合整治及落实“河长制”工作会议重点讨论的问题。

横向生态补偿机制的核心价值,就是要在上下游建立“成本共担、效益共享、合作共治”的机制,让保护自然资源、提供良好生态产品的责任主体得到合理补偿,从而有效化解环境外部性矛盾,更好地运用经济杠杆进行环境治理和生态保护,形成流域保护和治理的长效机制。

我们相信,伴随着体制机制的创新和经济高质量发展的深入推进,美丽广东将实现天更蓝、水更清、山更绿。

 

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