昨日，粤港澳大湾区民企扶持政策满意度调查报告发布会暨民企发展高峰论坛在广州举办，嘉宾热议民企发展。

　　南都讯 近年来广东省政府和珠三角九市密集出台了多条民营经济扶持政策，这些政策效果如何？各自有哪些亮点？昨日，粤港澳大湾区民企扶持政策满意度调查报告发布会暨民企发展高峰论坛在广州举办。会上，南都大数据研究院粤港澳大湾区课题组发布《粤港澳大湾区珠三角九市民企扶持政策满意度调查报告》。报告对民企扶持政策满意度进行了调研，并总结和提炼了珠三角九市在民营经济扶持中的特色经验和做法，获得了与会嘉宾的点赞。

　　报告获嘉宾高度认可

　　报告由南都大数据研究院粤港澳大湾区课题组历时一个多月完成，通过问卷调查、企业深度访谈、政策梳理比较、量化分析、专家评审等多种方式，在民企扶持政策满意度、效果评估、企业需求、中小微企业研发扶持等各领域多方面进行了深入研究，力争客观完整地对粤港澳大湾区珠三角九市的民企政策体系进行诊断分析。

　　与会嘉宾全国工商联原副秘书长、中国民营经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明表示，南都大数据研究院民企扶持政策满意度调查是一件非常有意义的事情。对于出台供给更加有针对性的政策是很好的参考。现在全国各地都在出台各种民企扶持政策，只有通过调研，才能采集获得感、满意度等精准的数据。

　　来自广州市社科院城市战略研究院的副院长柳立子认为，报告“很生动，很深入”，在问卷和访谈方面，表现出媒体的优势。

　　珠三角九市扶持民企十大区(镇)出炉

　　会上还对报告评选出的粤港澳大湾区珠三角九市扶持民企十大区(镇)进行了颁奖。这十大区(镇)在扶持民企方面各有亮点。其中，广州市黄埔区凭借最近颁发的扶持民营经济“三个百亿”政策入选，而江门市新会区则以“扶持资金不用企业申报，政府自动送上门”入选。

　　广州市黄埔区、广州开发区经济与信息化局党委书记陈超表示，广州开发区作为粤港澳大湾区的“湾顶明珠”，希望站在区域投资环境的顶端。南都本次发布的报告对开发区的工作有促进作用，“让我们更加了解整个大湾区在全国政策中的定位，了解自己的位置和机遇所在”。

　　江门市新会区副区长张斌也表示，非常高兴江门市新会区出台的“黄金十条”和自动兑付等一系列扶持民企的政策和举措受到了南都调研报告的肯定。这个政策刚刚实行一年多，影响力还不大，报告的发布可以扩大政策的宣传面，对新会区的发展和民企扶持政策发挥作用起到促进作用。

　　活动最后，多位嘉宾还就政府该如何更有效地扶持民营经济进行了圆桌对话。

　　报告亮点

　　政策评估

　　民营经济扶持政策评估 深圳总分最高

　　南都大数据研究院粤港澳大湾区课题组通过一个多月紧锣密鼓的调研走访、300多份有效问卷的分析，瞄准5大扶持政策，比对筛选长三角及国外相关政策，通过4个维度评估调查珠三角九市近5年来发布的170多条政策原文350多条相关条款，了解到民企对政策的知晓度、满意度，并找出九大城市出台的五大扶持政策的“长短板”所在，为接下来政府部门出台更实在的政策提供参考和借鉴。

　　珠三角九市中，深圳市的总得分最高，在五大政策方面，均出台了有针对性的民企扶持政策，尤其是融资与财税支持、人才政策方面，数量和支持力度均居第一梯队，没有遗漏对中小微企业、创客、普通人才的支持，同时有相当数量的创新政策。

　　报告还提出，在通过政府采购对民营企业进行支持方面，珠三角九市的自主动作并不算多。从具体措施来看，有多个市开始支持企业用政府采购订单进行融资。江门于2015年7月开始实施《江门市创新产品与服务政府采购的试行细则》，提出扩大政府采购范围，将中小企业创新产品与服务纳入本市“中小企业创新产品目录”；提高中小企业创新产品与服务参与政府采购活动的机会，凡属于创新产品或服务参与投标的项目，评审过程中可作为评分要素之一，给予适当扶持；在非专门面向中小企业的采购项目中，对中小企业创新产品或服务的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

　　用地政策方面，较为普遍的政策措施包括对当地扶持产业调低土地出让底价，弹性年期出让、支持建设高标准厂房，高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让等等，但是这些政策均为省政府所提出，珠三角各市发挥空间不大，创新政策、针对中小企业的优惠政策不多。

　　但值得一提的是，东莞于2018年9月发布《东莞市人民政府关于印发东莞市新型产业用地(M0)管理暂行办法的通知》，在城市用地分类“工业用地(M)”大类下增设“新型产业用地(M0)”种类。

　　珠海也创新了工业用地竞买模式。2018年12月《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施(修订版)》提出，采用“定地价、竞效益指标”或“综合方案招标”等模式选取竞得人。

　　政策满意度

　　民企对降低或减免税收“呼声”最大

　　报告中，南都大数据研究院粤港澳大湾区课题组联手广东赛立信数据资讯股份有限公司一起面向珠三角民营企业负责人发放并收有效问卷300余份。样本企业主要来自广州、深圳两地(占60.62%)，珠三角其余七市占39.38%；主营业务集中在制造业以及商业/批发/零售业行业(占40.94%)；企业规模多为中小企业，员工人数100人以内企业占比69.43%，多数企业为非高新技术企业。

　　报告显示，受访民企对政府的人才引进激励政策了解度最高，有20 .73%民企对该项政策“有点了解”，6.74%的企业“非常了解”；民企了解度最低的是政府采购优惠政策，有1/3的企业对其“完全不了解”。在优惠政策覆盖方面，现有的民企扶持政策对受访企业的覆盖度不足50%。

　　在受访企业最渴望的扶持政策中，降低或减免税收的“呼声”最大，有70 .47%的受访企业提出了该项建议。其次，有48.7%的受访企业选择了“切实保证社保新政不致增加企业负担”。剩余的政策选项中，简化办事程序、减少不合理的行政审批，加强对已出台政策措施的宣传与解读也是受访企业比较需要的。

　　案例分析

　　扶持民企有创新有成效 这十个区(镇)成榜样

　　报告比选和分析了珠三角各区(镇)的特色经济扶持政策，筛选出在政策创新和效果方面具有突出特点的十大区(镇)，最后交由专家评审。

　　在具体比选时，报告首先以“经济结构以制造业为主”的标准在各市区进行筛选，排除了以金融、商贸商业、交通物流为主的区；其次再以“制造业以民营为主”的标准，排除了部分以国企重工业和港台资制造业为主的区；最后，以“政策特色突出”为标准，排除了部分扶持政策创新特点不突出的区，经过上述三条标准比选之后，最后得出十个区(镇)样本。能够成为样本的区(镇)在帮扶企业方面要么有较为突出的成绩，要么有大胆创新的做法，这些成绩和创新的做法尤其具有推广价值。

　　中山大学岭南学院经济系教授、博士生导师林江在看过报告内容后表示：“研究思路让读者耳目一新。”他认为，报告对珠三角地区区(镇)政府如何以灵活的施政措施进行体制机制创新进行了系统描述，一定程度上还原了改革开放40年珠三角地区地方政府与企业的良性互动和默契关系，也展示了这种互动和默契关系在何种程度上推动了珠三角地区乃至整个广东的经济发展和企业创新进步。

　　广东亚太创新经济研究院院长、广州市社会科学院原副院长刘江华则提出，报告总结的十大样本有典型性和示范意义，对全省扶持民营企业发展有较大参考价值。

　　主题演讲

　　全国工商联原副秘书长、中国民营经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明：

　　民企高质量发展亟须高质量的营商环境

　　全国工商联原副秘书长、中国民营经济研究会常务副会长兼秘书长王忠明表示，民企是实现高质量发展的重要基石，广东的民企应以率先实现粤港澳大湾区高质量发展为新使命担当，期待粤港澳大湾区成为全国高质量发展的示范区和先行区。

　　他提出，民企高质量发展亟须高质量的营商环境，日前世界银行发布的《2019年营商环境报告：强化培训促进改革》称，中国在2018年一年实施的改革数量居东亚太平洋地区之首，在全球营商环境排名中从上期的第78位跃升至第46位，这是一个巨大的进步。同时也要看到，在补贴、金融、监管、政府采购等方面，国企和民企之间仍有差别。

　　王忠明说，民营经济发展从来不是一马平川，换个角度看，目前全球外部环境的各种波动也是对民营企业的新考验新淬炼。在面对各种挑战时，企业家也需要拿出敬业精神、工匠精神、契约精神等作为支撑，“要经得住‘熬’”。

　　他还提出，广东的民营企业应以率先实现粤港澳大湾区高质量发展为新使命担当。粤港澳大湾区有超强的区位优势，有国家战略的支持，理所应当成为标杆和先行区。而在此过程中，应特别重视创新驱动和品牌塑造，同时民营企业家也要保持旺盛的企业家精神，将自己的专业化做深。

　　广州洁特生物过滤股份有限公司董事长袁建华：

　　民营企业家要耐得住“熬”，经得起寂寞

　　“我感觉到，我国民营企业发展的春天已经到来。”广州洁特生物过滤股份有限公司董事长袁建华表示。

　　洁特生物是一家做生物医药实验室耗材的企业，所处行业不大但技术含量高。过去，这一行业的技术和市场都被欧美企业垄断。洁特生物于2001年成立后花了八年时间专心做研发，最终掌握了核心技术。如今公司产值超过2个亿，其中出口占1.5个亿。袁建华回忆说，习近平总书记视察广东让他很有触动，“我们做的事情不仅仅是赚钱养家糊口，还有更重要的一层意义，就是尽可能突破一些被欧美垄断的行业技术”。

　　袁建华认为，目前我国民营企业发展的春天已经到来，但这不代表眼下没困难。相反，形势还是很严峻。他说，民营企业家要耐得住“熬”、经得起寂寞。“所谓熬是什么？就是面对困难时的坚持。”他认为，企业在“熬”的过程中，要练内功，除了要有核心技术外，还要会销售、了解市场，要留得住人才、会使用人才，还要懂财务、融资等等。

　　政府如何帮助、支持民企发展？“不可以只是喊口号、发文件。”袁建华说，希望各级管理部门和办事机构能够做到换位思考，“把‘他’当成‘我’，急企业之所急，急企业之所难。与企业一起共度时艰，那就一点都不难。如果只是发文件，在网上显示十天办证，实际上要40天才能办得成，这就难得很”。

　　圆桌对话

　　嘉宾热议如何扶持民营经济：

　　扶持民营经济，小城市可围绕特色出政策

　　在圆桌讨论环节，五位嘉宾围绕粤港澳大湾区民营企业、小微企业的扶持政策进行讨论，也对各地如何更好地扶持民营经济给出了建议。

　　企业需要施展机会，而不仅仅是补贴资金

　　广州市社科院城市战略研究院副院长柳立子说，他们曾经研究过珠三角、长三角和国外一些城市群的产业情况，发现珠三角企业的关联度是最好的，一些专业镇在国内外都有分量，它们互相的关联匹配度都做得非常好，这是湾区城市今后发展需要特别关注和保持的优势。她还提出，除了广州深圳这样的大城市，像江门新会这样的地区也会推出一些结合自身特色的政策，这种做法一定意义上可以超越一线城市比较传统的扶持政策。此外，他们的调研还发现，企业有时更需要的是施展的机会，而不仅仅是补贴资金。

　　希望有更完善政策留住人才

　　文远知行WeRide首席运营官张力从企业的角度谈起对广州营商环境和人才政策的感受。他说，过去3年，广州在IAB这个产业战略上的深度执行让人印象深刻，在帮助初创企业建立上下游的合作关系方面起到了很大作用。

　　在人才引进方面，他表示自己公司的员工很多是海归，还有很多员工来自北京高校和中科院，但把这些高端人才留在广州确实比较有难度。公司的高端人才很多已经享受了广州的人才绿卡等政策，但是像普通研究生或本科生享受政策的门槛比较高，这与南都调研中发现的结论也比较一致，希望将来这方面的政策能有所提升和完善。

　　小企业搞创新可从降成本入手

　　广东中小企发展促进会会长谢泓表示，小微企业做创新要选准路径，有时候小企业搞技术创新难有突破性，但也可以在降成本上创新。

　　广东省职业经理人协会会长、广东省新的社会阶层人士联合会副会长王智军谈到了职业经理人在民营经济中的作用。他说，今年上半年他们与广东省工商联组织过一次广东民企调查，发现有些民企失败的原因就在于高管、职业经理人用得不太好，有的是职业经理人与老板有矛盾，有的是职业经理人不够格。他建议在吸引职业经理人这样的高端人才时，大湾区城市应该做到五“入”：入行、入城、入户、入群、入心。

　　统筹：南都记者 魏凯

　　采写：南都记者 李文 刘雪 魏凯 实习生 陈锐杰 李毅斌

　　摄影：南都记者 冯宙锋