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“一核一带一区”协调发展指数发布 为广东区域协调发展乡村振兴“鼓”与“呼”

栏目:时政要闻 点击量:674 发布时间:2019-12-04

  如果把广东比作凤凰,珠三角(一核)是凤身,东西两翼(一带)是翅膀,粤北(一区)是凤尾,只有东西两翼飞起来、凤尾飘起来,即一带一区要跟一核协调、联动发展,广东这只凤凰才能展翅高飞。

  “粤”协调,才会“粤”美好!12月3日下午,“粤协调 粤美好”——2019广东“一核一带一区”协调发展指数发布研讨会在广州举行。南都区域发展协调研究中心在现场重磅发布了《2019广东“一核一带一区”协调发展指数》,与会地市代表、专家学者对此给予了极高评价。他们普遍表示,该指数比较全面、客观、准确地反映了粤东粤西粤北各地市的真实发展水平,“用数据说话”,使各地市的长处与短板一目了然。

  会上同步发布了《广东沿海经济带(东西两翼)沿海经济发展平台调研报告》、《粤东粤西粤北上市公司观察报告》、《2019“消费者眼中”最爱的粤东粤西粤北十大村游打卡地测评报告》三份分报告,122页近9万字内容,可谓含金量十足。同时,七大沿海经济发展平台、粤东粤西粤北十大村游打卡地获现场授牌。

  南都区域协调发展研究课题持续六年

  获省市有关部门和社会各界一致好评

  对于广东来说,区域和城乡发展的不平衡,是最大的不平衡,欠发达地区的发展更将直接影响广东全面建成小康社会的“成色”和社会主义现代化的质量。

  南方都市报副总编辑王海军在致辞中表示,南都长期关注着广东的区域协调发展,在省政府有关部门的支持和指导下,区域协调发展研究课题已持续六年。连续四年发布的“振兴指数”蓝皮书也获得了省市各级有关部门和社会各界的广泛关注和一致好评。

  今年,南都创新发布《2019广东“一核一带一区”协调发展指数》,将沿海经济带(东西两翼)和北部生态发展区作为两个不同的评价区域类型,分领域进行量化盘点。其中,“沿海经济带(东西两翼)协调发展指数”显示,汕头、湛江领跑东西两翼,省域副中心作用渐凸显;“北部生态发展区协调发展指数”显示,清远韶关位列一、二名,云浮绿色发展得分最高。今年,还新增了沿海经济带(东西两翼)沿海经济发展平台调研报告、粤东粤西粤北上市公司观察报告,开展了“消费者眼中”最爱的粤东粤西粤北村游打卡地测评。

  南都智库在经济发展、公共治理和社会热点话题等方面发挥独特作用,为传统媒体创新发展提供参考路径。《2019广东“一核一带一区”协调发展指数》为广东区域协调发展和乡村振兴“鼓”与“呼”,正是南都参与公共治理的代表性智库产品。

  沿海产业带要串珠成链

  链条越长越好,朋友圈越多越好

  今年新增的沿海经济带(东西两翼)沿海经济发展平台调研报告显示,沿海经济带(东西两翼)各平台以专业产业园、引进龙头骨干企业等形式,初步形成了一批产业链条完整、龙头企业带动能力强的产业集群,沿海产业带雏型初显。但在交通、科创、港口和基础设施建设方面仍待完善,产城融合尚处于起步阶段。

  汕头保税区作为粤东地区唯一的海关特殊监管区,也是粤东地区对外开放政策的最高地。汕头保税区纪委书记吴晓阳在圆桌论坛上表示,汕头正在申报综合保税区,进展较为顺利。一旦获批,功能政策将更加齐全。同时,将为开展各种外贸新业态提供政策支撑,构建更加良好的产业生态。

  “汕头保税区将发挥保税优势辐射粤东地区。从产业层面来说,加工贸易企业出口产品通过家门口的汕头保税物流中心就可以实现退税。另一方面,我们立足周边地区的玩具、果蔬、医药等传统优势产业,通过引进平台项目,逐步形成大宗原材料的集散地和分拨中心,为粤东及周边经济腹地的产业提供进口原材料的配送服务。下阶段,我们还将打通与机场的对接通道,实现海陆空口岸全方位对接。”吴晓阳说。

  对于潮州而言,文化资源丰富、文化底蕴深厚就是其独特的资源优势。“我认为,要利用好自身的文化旅游产业优势的虹吸效应,坚持不懈地吸引人才、技术、资金、大项目落地潮州,从而做大潮州经济发展总量。”潮州市政府副秘书长黄庆明说。

  当然,沿海经济带不仅包括沿海产业带,也包括沿海城市带,实际上是产业和城市的融合发展。“城市没有产业支撑,即使再漂亮也是‘空城’,产业没有城市依托,即便再高端也只能‘空转’”。揭阳粤东新城党工委副书记、管委会主任陈郑生开宗明义。

  据了解,揭阳滨海新区正全力打造“一城两园”,即揭阳的粤东新城和惠来老城组成的“一城”,东西两翼大南海石化工业区和临港产业园组成的“两园”。依托“两园”的产业优势和港口优势推动“一城”实现资源的聚集和经济的发展,又依靠“一城”的城市综合服务中心和以揭阳理工学院为主的科教创新高地,提供优质的公共服务配套和科教高端人才支撑,辐射带动“两园”港、产、城高品质发展。陈郑生表示,“‘一城两园’就是产城高度融合、互补促进的有机整体”。

  去年的中共广东省委十二届四次全会提出,要重点打造粤东粤西沿海产业,与珠三角沿海地区串珠成链,形成沿海经济带。

  如何串珠成链?广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为,“‘珠’就是重大产业发展项目和重点发展平台,包括授牌的七大沿海经济发展平台,像珠子一样灿烂闪光。‘链’是将产业和产业、企业和企业、平台与平台串联起来的网络,包括生产网络、市场网络、交通网络、信息网络等。”

  “链条越长越好,就像朋友圈越多越好”,陈鸿宇解释说,产业间、企业间能够形成链条,彼此之间就发展了密切了相互依存的分工配套关系。目前粤东粤西粤北各市的产业链、供应链普遍太窄太短太疏,有些还被行政藩篱分割,即使已有大项目落地,也难以与本市和周边地区的产业链形成融合发展效应,这些“闪光的珠子”还停留在“嵌入”状态。

  陈鸿宇还认为,“串珠成链”除了产业链的补链和强链之外,还需要将不同规模、不同功能的企业串在一条线上,形成良好的企业生态。“沿海产业带也要企业要大中小微并举,形成既有满天星斗又有几轮明月的’星月争辉’格局。今年南都的区域协调发展指数榜单说明,凡是中小微企业发展得好的,民营经济发展得好的市,其规上工业企业就多,上市公司也多,规上企业的利润也高。”

  支持生态发展区构建

  粤港澳大湾区绿色消费品市场

  在“一核一带一区”区域发展新格局中,对北部生态区的定位是全省重要的生态屏障。粤北5市重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,严格控制开发强度。

  “我们韶关作为广东省北部生态发展区,切实履行好保护绿水青山的责任,把生态优势转化为产业优势、竞争优势和发展优勢,着力打造绿色发展韶关样板。”韶关市政府秘书长朱裕华说。

  朱裕华表示,北部生态发展区要依托生态优势和资源优势,因地制宜发展绿色低碳的新型工业,大力培育发展先进装备制造、数字经济、全域旅游、生物制药、现代商贸物流、健康养生、绿色食品、运动休闲等产业。一方面,坚决淘汰高污染、高耗能、高排放的产业和企业,同时推动钢铁、有色等传统产业转型升级;另一方面,实施更加严格的生态准入,尤其是招商引资方面,坚决不能“捡到篮子就是菜”,全力推动新兴产业加快发展。

  生态优势是粤北的最大资源优势。韶关将高标准、高水平建设粤北生态特别保护区。今年韶关市山水林田湖草生态保护修复工程项目入选全国试点,我们要全力推进修复试点工作。让韶关的山更青水更绿天更蓝。此外,我们将主动对接大湾区大市场,统筹谋划粤北旅游文化资源开发,全力创建国家全域旅游示范市。

  生态产业化与产业生态化,正逐渐成为北部生态发展区的共识。广东省社科院经济研究所所长向晓梅提出,具体的产业发展思路可以考虑“做存量、引增量”。她解释说,在存量上,“一是要加大力度淘汰落后产能,二是对一些可以通过技术改造发展成先进制造业的传统产业,实现从质量、效率到环境协调上的高质量发展”。而在增量上,“整个生态经济圈的发展是以绿色经济发展为主线,以绿色产业发展为主体,形成一个低碳、可持续的循环产业体系”。

  何谓“绿色产业”?向晓梅认为,例如大数据、云计算等高新产业,绿色农产品、乡村旅游等现代产业,都是生态发展领域内非常重要的特色产业。

  要进一步推动这些绿色产业的发展,向晓梅建议,一方面政府需要给予一定支持,如优化绿色经济相关的产业布局,支持生态发展区构建粤港澳大湾区绿色消费品市场,为大湾区提供更多优质的绿色产品。另一方面,也可考虑生态发展区与大湾区城市之间的协同发展,让某些特色产业成为大湾区整个产业链建设中的重要一环,“以全省之力推动大湾区建设,会形成一个更加完整的现代产业体系”。

  广东沿海经济带建设先锋

  潮州港经济开发区

  汕头濠江现代化临港新区、保税区

  揭阳滨海新区

  深汕特别合作区

  阳江高新技术产业开发区

  茂名高新技术产业开发区

  湛江经济技术开发区

  2019粤东粤西粤北十大村游打卡地

  汕头金平区沟南许地乡村文化旅游区

  清远市英德九龙小镇

  梅州市兴宁熙和湾客乡文化旅游产业园

  韶关市仁化县丹霞街道瑶塘新村

  梅州市梅县区南口镇侨乡村

  阳江市阳东区雅韶十八座古村落旅游景区

  湛江市霞山区特呈岛生态旅游区

  潮州市绿太阳生态旅游度假区

  云浮市新兴县天露山旅游度假区

  清远市连南县南岗千年瑶寨景区

  嘉宾点赞

  广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇:122页报告透视粤东粤西粤北协调发展水平,七大沿海经济发展平台、粤东粤西粤北十大村游打卡地获现场授牌

  一是全面客观。该指数报告五纬一体,选取了5个方面的一级指标,39个二级指标,对粤东粤西粤北12个地级市的发展态势、发展水平和发展潜力做出了全面、综合和较为客观的评估,比较客观准确地反映各市的真实发展水平。

  二是指标选择比较科学、得当,增强了结论的可信度。

  三是数据全部来自统计部门,权威、翔实。避免有些评估的主观性和随意性。

  四是用数据说话,对各市每个指标得分的分析既有绝对值的比较,也有相对指标的比较,如增速、密度、结构中的比重等,使各市的长处与短板一目了然。

  陈鸿宇说,评估报告非常有价值,可提供各级党政部门进一步推进“一核一带一区”布局,加快粤东粤西粤北融入粤港澳大湾区、编制好“十四五规划”参考,也有助于各市确立发展定位和发展目标,有针对性地补齐发展短板。“这是一份水平比较高,整个团队共同努力的一份很好的研究报告。”

  “今年是使用新的指标体系评价的第一年,只能进行静态的各市间发展水平的横向比较,还来不及进行纵向发展水平的比较。”陈鸿宇希望项目团队在未来的几年继续使用这一体系进行评估,几年后就可以通过动态的纵向发展水平比较,更加客观地把握各市的发展潜力和发展趋势,更加准确地判断哪些城市在“一核一带一区”的发展格局中走在前列。

  国家发展改革委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人张燕:从选题立意看,显然这是一项具有战略性、全局性和前瞻性的工作,看得出来,工作组做了大量、多种形式的基础调研和数据分析,以粤东粤西粤北为主要板块,聚焦产业平台、企业和乡村等鲜活案例,更加落实落地,既总结取得的成效,也发现了问题,还提出有针对性的对策建议,很有启发。

  广东省社科院经济研究所所长向晓梅:报告体现了政治性、科学性、实用性。整个报告的理论基础比较扎实,构建一个相对全面系统的评价指标体系,既有总体评价,也有分功能评价,比较全面反映了在“一核一带一区”发展中各个地市的情况。对全省乃至于各个地市的发展具有比较重要的指导作用。

  专家建言

  充分发挥广东综合优势 着力打通四个经济循环

  国家发展改革委区域发展战略研究中心区域战略一室负责人张燕表示,在波澜壮阔的改革开放浪潮中,广东正在积极生动描绘“一核一带一区”为主体形态的区域协调发展新格局,应该说近年来广东区域发展不断呈现出特色彰显、竞相发展的良好势头。

  “我们也应该看到,广东长期以来存在区域发展不平衡不充分的问题,从本质上是创新能力、发展环境甚至是交通通达性等各个方面的不协调不充分造成的。”张燕说。

  张燕认为,广东应切实增强区域发展对外部形势变化的适应能力。从全国看,区域发展从简单“路径依赖”走向通过“延续、破坏与创新重塑”形成的新体系中。一方面,要素向中心集聚和向外围扩散同为趋势,区域发展由单极化向多极化、扁平化深度演化,城乡区域之间从简单供求关系正向价值链分工协作关系转变。另一方面,园区经济、集聚经济正向创新生态经济演化升级,区域竞争不再限于规模和速度上的你追我赶,更是创新能力、增长质量、特色功能和发展环境之间的较量。

  张燕还建议,“双区”(粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区)驱动,充分发挥广东的综合优势,着力打通四个经济循环。

  张燕进一步阐释道,第一个循环,是广东省跟全世界发展的经济大循环,广东要着眼顺应全球发展大势,汇聚世界发展要素,更好地参与全球经济的竞争与合作;第二个循环,是广东跟港澳的经济循环,粤港澳大湾区建设将充分激发广东和港澳的各自优势,未来发展将无限大,要把粤港澳大湾区的经济互动做足做好;第三个循环,是实现省内经济循环,要落实主体功能区战略,发挥比较优势,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜山则山、宜水则水,促进实现广东省内部发达地区和欠发达地区、不同城市之间、不同功能平台之间的梯级联动;第四个循环,是面向国内的经济循环,广东与长三角、京津冀及全国其他地区之间要增强合作互动,实现与国内其他地区资源要素的有序交换与高效配置。

  “通过各自循环,积极畅通创新链、产业链、政策链,促进实现更高战略视角、更大区域范围和更远发展目标的经济大循环,提高发展要素的配置效率,在这个过程中,我想强调补充的是,在新的更高水平的再工业化过程中,处于不同发展水平的区域、城市之间,既要垂直分工,也要水平分工,力求避免过去的“马太效应”,要促进我们的欠发达地区不仅能够彰显自己的特色,还要能够实现经济的创新增长。”

  出品:南都区域协调发展研究中心

  统筹:南都记者 冯芸清

  采写:南都记者 冯芸清 莫郅骅

  吴璇 许晓蕾 郑雨楠 王美苏 张沛

  李宛真 实习生 叶志强 郑雨晨

  摄影:南都记者 陈辉 谭庆驹

  见习记者 徐杰 实习生 许婷婷

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