伴随着转型升级的提速，科技创新俨然已经成为清远经济新引擎，正不断释放着强劲的发展动力。

引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，最高可获500万元资助；对引进的国家高新技术企业的高管团队给予每家一次性奖励150万元……连日来，清远关于鼓励创新的激励政策让不少企业备感振奋。

笔者从4月28日举行的清远全市创新驱动发展大会获悉，清远鼓励科技创新十条激励政策即将出台，围绕引进创新人才、引进创新团队、奖励引进新技术等共十方面制定了政策措施，简称“黄金十条”。

清远创新发展能力如何？截至2016年底，清远全市高新技术企业达到112家，数量居粤东西北地区第2位；专利增长连续两年全省第一。但是，清远科技创新同样存在不少短板。如三年全市高新技术企业数量只增加了50家，培育库入库企业也只有79家；目前全市博士存量只有114人，其中机关单位就占了75人，人才欠缺已成科技创新驱动发展短板。

如今，清远试水“黄金十条”，能否在粤北大地燃起熊熊的科技创新之火？

●采写：南方日报记者 魏金锋

摄影：南方日报记者 曾亮超

??现状

科技创新成为经济新引擎释放强劲动力

2016年底，全市共有高新技术企业112家，比2011年增加79家，数量居粤东西北地区第2位；专利申请量、发明专利申请量分别增长123.2%、100.3%，专利增长连续两年全省第一

厂房外没有以往的灰烟弥漫，而是空气清新；车间里没有粉尘飞扬，而是自动化而有序。

清远市清城区源潭陶瓷工业园内的清远纳福娜陶瓷有限公司发力“陶瓷智造”：该公司拥有配套喂料机、球磨机、喷雾塔等设备的生产线8条。依托母公司东鹏陶瓷在玻化砖生产、原石设计技术的优势，该公司的世界洞石、原石系列产品已走出国门应用于全球130多个国家和地区，成为广东“走出去”企业的代表之一。

如今，清远产学研合作遍地开花，各类园区创新合力不断释放。数据显示，2016年底，全市共有高新技术企业112家，比2011年增加79家，数量居粤东西北地区第2位；专利申请量、发明专利申请量分别增长123.2%、100.3%，专利增长连续两年全省第一。

科技创新也给清远带来了“甜头”。2016年与2011年相比，清远第三产业占GDP比重提高5.2个百分点。先进制造业和高技术制造业增加值分别年均增长26.6%和31.2%，为同期全市规上工业增加值增速的2倍和2.4倍。

以清远高新区为例，2016年，全区专利申请量1679件，增长226.65%。其中，发明专利519件，增长216.46%；专利授权量697件，增长149.82%。专利申请、授权的总量及增速均居全市第一。

其中，先导稀材荣获第十八届中国专利优秀奖。浩宇化工、新安天玉等5 家企业被认定为省级工程中心，广东先导先进材料、泰强化工、金禄等3家企业被认定为市级工程中心。豪美铝业成功获批博士后创新实践基地。

伴随着转型升级的提速，科技创新俨然已经成为清远经济新引擎，正不断释放着强劲的发展动力。

??机遇

清远被省列入“建设创新型科技园区”

省政府发布的《广东创新型省份建设试点方案》提出，推动中山、惠州、珠海、佛山、东莞、清远市建设创新型科技园区

走进位于清远市清城区石角镇的广清产业园，在金发科技高分子新材料产业示范基地，已经可以见到一栋栋的生产厂房矗立在厂区内。

金发科技新材料产业示范基地于2014年落户清远，2015年开工建设。现核心区一期20万平方米厂房已建成投产，具备年产30万吨高性能环保高分子材料的生产能力；同时，8万平方米科研办公楼、国家重点实验室等建设项目已封顶，即将建成和投入使用。

该公司相关负责人表示，金发科技拥有4000多个牌号的自主知识产权高新技术产品，先后参与制修订国家标准、行业标准及地方标准98项。未来，金发科技清远项目将围绕产业基地建设，打造一个高分子新材料产业集群。

作为后发地区，清远在科技创新上始终保持“热情”，并将一批有含金量的创新资源纳入囊中。

2015年，清远高新区成功升级为国家高新区，成为粤东西北第二个国家高新区。2017年1月，清远高新区被国家知识产权局正式认定为“国家知识产权试点园区”，这是继获批国家火炬高性能结构材料特色产业基地、国家科技服务业区域试点以及华炬科技企业孵化器获批国家级孵化器、天安智谷智汇空间获批成为国家级众创空间，高新区获得的又一国字号金字招牌。

更大的机遇还在后面，2017年3月，省政府发布了《广东创新型省份建设试点方案》（下称《方案》）。《方案》提出，推动中山、惠州、珠海、佛山、东莞、清远市建设创新型科技园区。从《方案》的表述来看，清远是粤东西北地区中唯一一个“建设创新型科技园区”的地级市。

“积极抢抓我省打造国家科技产业创新中心机遇，力争将清远建成粤北区域科技创新中心和创新型城市。”清远市第七次党代会上，清远市委书记葛长伟提出了这样的奋斗目标。

2017年1月，清远市长郭锋在政府工作报告中提出，未来五年，将清远国家级高新区打造成为全市创新发展的新“引擎”，高新技术企业力争达到300家以上。

清远市人才驿站。

??尴尬

创新型高层次人才难引难留

目前全市博士存量只有114人，其中机关单位就占了75人，真正从事科技研发的很少

2016年5月，清远市委书记葛长伟在主持召开的创新驱动发展暨民营经济工作会议上表示，过去清远与珠三角是量的差距，如果不够重视，错失良机，不进行科技创新，将会是质的差距。

在2017年4月28日举行的全省创新驱动大会上，葛长伟再次强调，虽然清远近年创新驱动发展稳步推进，但创新能力不足的软肋还没有得到根本性改变，与珠三角在创新发展方面差距依旧很大。

近年来，珠三角高新技术企业出现“井喷”式增长，数量从2013年的7732家增加到2016年的18880家，净增11148家。但是，清远三年全市高新技术企业数量只增加了50家，培育库入库企业也只有79家。

人才是企业创新的关键。清远创新型高层次人才难引难留问题依旧突出，目前全市博士存量只有114人，其中机关单位就占了75人，真正从事科技研发的很少。

以县（市、区）为例，清新区相关领导透露，2016 年，该区创新驱动发展整体推进顺利、成效明显，但与上级要求还有一定差距，其中就包括科技创新人才总量少，电子信息、生物医药、新能源等领域更是专业人才稀缺。

??探路

出台系列政策支持企业创新

2016年市级财政兑现科技创新券资金322.5万元，补助企业研究开发费用993.41万元，拨付高企培育资金659万元

在4月28日举行的清远全市创新驱动发展大会上，8名获得2016年度清远市科学技术进步的企业代表从清远市领导手中接过了获奖证书。

根据《清远市科学技术进步奖励实施办法》的规定，清远市政府决定授予“一种一元或多元气凝胶隔热材料及其制备方法”科技成果为清远市科学技术进步奖一等奖；授予“3D喷墨渗透釉抛光砖”等6项科技成果为清远市科学技术进步奖二等奖；授予“闪电米黄抛光砖”等17项科技成果为清远市科学技术进步奖三等奖。

为服务重点企业持续发展、增强竞争力，清远市财政局出台一系列的重点扶持企业财政优惠政策和措施，对经认定的企业进行年度经济贡献额、固定资产投资、个人所得税、股权投资等方面的奖补。2016年市财政对符合申报条件的18家重点扶持企业合计奖补976.99万元。

2016年，清远市财政年初预算安排扶持工业企业稳增长专项资金4208万元，支持工业企业开展技术改造，通过事后奖补、贷款贴息等方式支持工业企业扩产增效、智能化改造、机器换人、设备更新、提高生产的工艺、技术与装备项目。

此外，清远还制定科技创新券、企业研发费补助、高新技术企业培育入库奖励等财政奖补方式，鼓励企业加大产业技术研究开发力度。2016年市级财政兑现科技创新券资金322.5万元，补助企业研究开发费用993.41万元，拨付高企培育资金659万元。

人才是企业创新的关键。

??突围

“黄金十条”能否激发创新活力？

专家指出，清远“黄金十条”正式出台后，将激发企业释放创新创业活力，加快科技成果转化

“我感到很兴奋和鼓舞！这有利于吸引人才去推动科技创新。”得知清远“黄金十条即将出台，农业污染治理专家、农学博士诸卫平十分期待。

诸卫平曾在清远工作，一直打造倡导环保型农业。他认为，清远的优势在于生态，通过科技创新推广环保型农业技术，可以创造清远庞大的绿色GDP，前景看好。

4月28日召开的清远全市创新驱动发展会议透露，鼓励科技创新十条激励政策即将出台。对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，实行一事一议，最高可获500万元资助。

清远市鼓励科技创新十条激励政策（征求意见稿）（下称《意见稿》）围绕引进高新技术企业及省高新技术企业培育入库企业、引进创新人才、引进创新团队、奖励引进新技术等共十方面制定了政策措施，简称“黄金十条”。

《意见稿》透露，鼓励从珠三角地区引进符合清远经济发展方向的高新技术企业，获得《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北地区产业共建的财政扶持政策》文件奖补的企业，清远市政府对引进的国家高新技术企业的高管团队给予每家一次性奖励150万元。

对引进的广东省高新技术企业培育入库企业的高管团队给予每家一次性奖励50万元；对在引进高新技术企业、省高新技术企业培育入库企业过程中发挥重要作用的社会力量一次性奖励10万元。

对引进带着重大项目、带领关键技术、带动新兴学科的高端人才，实行一事一议，最高可获500万元资助。对新引进的博士研究生、硕士研究生和高级职称专技人才发放生活补贴，其中，博士研究生或正高职称人才每人40万元，硕士研究生或副高职称人才每人30万元，分5年发放，同时列入清远一至六类高层次人才享受月津贴和安家补助。

“清远必须通过这种真正有含金量的政策，才能够吸引创新型企业和高端人才。出台‘黄金十条’，就是为了营造清远创新驱动发展的良好的软环境、政治配套，以加快产业转型升级的步伐。”清远市发改局副局长纪春雨说。

全国人大代表、广东金发科技有限公司总经理助理赵雪芳在接受南方日报记者采访时表示，随着珠三角的产业外溢，拥有区位、交通、生态、成本等优势的清远迎来了重大的发展机遇。近年来，清远在鼓励科技创新和人力引进方面举措频频，也取得明显成效。如今，清远鼓励科技创新的“黄金十条”也即将出台，这对掀起清远浓厚的科技创新氛围，吸引高新企业落户和高端人才进驻将起到极大的作用。而通过吸引高端人才来清远工作、生活，也将带动更多的资源到清远为清远所用。

在诸卫平看来，清远即将出台鼓励科技创新十条激励政策，无疑是给科技创新又打了一支强心剂，这可以吸引人才来清远推动科技创新，引领绿色GDP在清远的可持续发展。

■观点

清远职业技术学院外语与经贸学院院长李东建议——

变事前奖励为事后奖励

清远职业技术学院外语与经贸学院院长、教授李东在接受南方日报记者采访时表示，近年来，清远市委、市政府高度重视科技创新，出台了一系列支持鼓励科技创新政策，高新区获得国家级高新区。在全省率先推出了科技创新兑换劵，开发专利数量粤东西北领先，新产品不断涌现。“如果说还有哪些不足，主要是出台的科技创新政策还不够全面系统，激励的重点在事前，而不在最终成果奖励上。”李东说。

他认为，近年来，清远出台了一系列引进科技创新人才，特别是博士。引进和留住科技创新人才除了需要政府努力外，更重要的是企业要重视科技创新人才，要树立只要能够为企业开发出符合市场需求的新产品的人就是企业需要的人才。企业要打破身份界限，专职和兼职结合，引进科技创新人才。企业还要积极改善他们的工作和生活环境，努力为他们排忧解难，使他们能够专注产品创新。

李东说，即将出台的清远市鼓励科技创新十条激励政策比较全面系统，有利于推进清远正在开展的供给侧结构性改革和创新驱动发展，有利于引进关键技术、创新团队、领军人才，进一步改善了清远的科技创新环境，支持企业开展产品创新，提升市场竞争力。

他建议，即将出台的鼓励科技创新激励政策的重点应该放在科技创新成果的贡献上，包括科技创新产品的销售量、税收贡献等，也就是以科技创新成果的社会效益和经济效益为导向来奖励，变事前奖励为事后奖励。