仅仅用7个月，从落地到开始启动建设，位于汕头市产业转移工业园濠江片区的比亚迪项目首条生产线正式上线生产第一榀轨道梁，而这一轨道梁也将用于汕头的云轨项目。中海信(汕头)创新产业城一期项目启动建设，仅用不到5个月的时间，实现一期两栋孵化楼主体封顶，项目规划馆建成并投入使用。这些都是汕头市主动承接珠三角产业梯度转移，实现产业共建的缩影。

　　近日，汕头市产业转移工业园传来喜讯，在省园区建设管理考评工作中，首次获评“优秀等级”。

　　作为省委、省政府三大抓手之一的园区建设，在今年大力推动珠三角与粤东西北产业共建的大背景下，汕头紧抓机遇，实现园区提质增效。实现产业高水平转移更成为汕头产业共建的一个核心。

　　汕头市经信局局长陈春松告诉笔者，汕头市依托临港的保税片区、濠江片区、海门片区、潮南印染处理中心4个片区带动发展澄海、潮阳、潮南3个产业集聚地打造“4+3”产业发展格局，通过抓招商环境提升园区竞争力，抓督促督查推动工作落实，抓基础设施建设提升园区承载能力，抓政策落实强化园区服务，抓工业地产拓宽产业共建模式等措施，推进产业园区提质增效和产业共建结出喜人成果，为汕头全面加快振兴发展注入了强劲动力。

　　一改过去“举黄牌”的曾经，此次汕头市产业转移工业园首次拿下“优秀”的背后又有着怎样的故事?

　　“五大抓手”促园区提质增效

　　这样一组数据显示了园区提质增效的成果：2016年汕头7个市级以上工业园区完成规模以上工业产值811.7亿元，同比增长9.3%;实现税收39.2亿元，同比增长12.8%;完成固定资产投资75.5亿元。

　　其中，汕头市产业转移工业园共有入园企业229家，规模以上工业企业97家，分别比2013年增加143家和66家;2013年至2016年共完成工业固定资产投资180.32亿元;2016年完成规模以上工业增加值73.8亿元，从2013年到2016年实现年均21.26%的增速。2017年延续去年园区发展速度，上半年园区发展形势喜人。园区的发展离不开主管部门的努力。作为工业园区主管部门，近年来汕头市经信局突出“抓配套、优服务、促联盟、建平台、实政策”这五大抓手，下大力气推进园区提质增效。

　　“抓配套”——汕头市加快交通和园区基础设施建设，为园区打造了内畅外通的便利交通环境，园区水电、环保等基础设施，以及员工公共服务和生活配套服务等设施逐步完善。在省扩能增效资金的带动下，2013年以来，汕头市市级以上工业园区共投入基础设施及配套设施建设资金53.19亿元。

　　“优服务”——去年以来，汕头通过开展力度空前的“创文强管”行动和“作风建设年”活动，，以“吉祥三保”为切入点，以最快的速度、最优的效率和最好的服务推动实体经济发展。在此大环境下，汕头市以园区为平台，主动出击主动对接，突出服务，跟踪落实协调帮扶，并全力提升园区服务环境，招引了一批优质项目落户园区。在“12·28”重点项目启动仪式上，总投资200.92亿元的十个产业项目均按时在园区落地生根。

　　“促联盟”——汕头市主动引导产业集聚发展，包括成立汕头市智能制造产业联盟，整合技术资源，搭建共性技术平台服务园区企业。汕头市实施智能制造和“互联网+”行动计划，推进3个产业集聚地的建设，促进传统优势产业智能化、高端化发展，设“轻工装备产业园”，再引进比亚迪轻轨等高端装备制造业进驻园区，加快形成临港高端装备产业集群。

　　“建平台”——汕头市着力打造华侨试验区、国家高新区、临港经济区“三大平台”，努力提升产业园区集聚效益，全力拓展实体经济发展空间。支持10个市级生产服务业功能区加快建设，有3个项目被评为省级生产服务业功能区，与广州并列全省第一。今年初，汕头市获评全国产融合作试点城市，更以此为契机帮助园区企业解决融资问题。

　　“实政策”——汕头市出台一系列破解制约企业发展难题的政策措施，例如《汕头市促进产业共建推动产业园区提质增效的实施意见》等，还出台《关于创新完善中小微企业投融资机制的实施意见》，资本市场环境进一步优化。此外，还出台实施促进民营经济大发展大提升的50条措施等，设立首期20亿元的股权投资基金、规模1亿元的中小微企业信贷风险补偿资金、规模1亿元的企业融资专项扶持资金、规模1.3亿元的政策性担保资金、20亿元股权投资基金等，通过综合施策促进民间投资快速增长，贯彻落实重大政策措施成效明显。

　　产业共建实现“弯道超车”

　　产业共建是为了缩小粤东西北与珠三角地区的区域性差距，现代产业体系成为汕头走产业共建道路的着眼点。

　　根据省委、省政府精神，广州对口帮扶梅州、清远，深圳对口帮扶河源、汕尾，珠海对口帮扶阳江，佛山对口帮扶云浮，东莞对口帮扶韶关，中山对口帮扶潮州，与之不同的是，汕头并没有指定帮扶城市。

　　但是这并不意味着汕头在产业共建之路上的探索有所怠慢。

　　汕头市产业共建呈现自身突围优势，在没有对口帮扶的情况下，汕头园区通过创文强管，营造良好营商环境，提升自身竞争力，抓住产业共建重点项目这个“牛鼻子”。今年上半年，汕头市已承接珠三角地区产业梯度转移项目11个，完成年度目标任务的73%，

　　有一组数据十分亮眼，11个项目全部来自深圳地区。产业的引进方面更是成为汕头主动打造高端装备制造业，提升产业层次的一个举措。借助产业共建，汕头园区无疑实现“弯道超车”。

　　比亚迪集团、中海信公司就是汕头市两个典型的产业共建例子。

　　比亚迪濠江工业园和中海信(汕头)创新产业城两个大项目相继落户汕头市产业转移工业园区濠江片区。产业项目落户带来的效应是有延续性的。比亚迪自去年上马建设跨座式单轨产业项目后，今年又落户建设3D玻璃生产项目，项目计划投资总额10.5亿元，预计投产后用工数10000人，年产量达9000万片3D玻璃。

　　这两个项目落户以后带来的不仅仅是一个产业，而且具有辐射带动性，并形成产业集群。

　　通过比亚迪濠江工业园的辐射带动，汕头市由8家企业组成的汕头轻工装备企业联盟，通过抱团征地、抱团开发，投资10亿元在市产业园濠江片区建设“轻工装备产业园”，规划总用地面积1500亩，已经建设面积约850亩。预计未来5年经济运行总产值达到年50亿元，并带动相关配套产业能力约为年5亿元。通过以濠江轻工机械基地为依托，打造先进装备制造产业集群。

　　此外，汕头市通过抓园区晋档升级，增强园区竞争力。今年2月份，汕头高新区升格为国家级高新区。5月份，汕头市金平产业转移工业园正式获批为广东省产业转移工业园，纳入省产业园管理，享受省产业转移政策。至此，汕头市省级产业转移园增至2个。

　　乡贤反哺和工业地产模式为园区注入动力

　　省政府参事陈鸿宇告诉笔者，随着350时速高铁广汕高速延长线延伸至汕头，广州与汕头仅仅只有90分钟的车程，这些无疑给汕头带来了新的机遇，如何利用交通上的便利，融入广州2小时生活圈，让广州和珠三角其他地区的辐射范围扩大到汕头，是目前汕头园区提质增效面临的重大机遇。

　　汕头未来应该如何走好产业共建之路，持续推进园区提质增效呢?

　　业内人士认为，产业共建过程中要弄清楚，汕头需要引入什么样的产业，而珠三角又有什么样的产业需求。这需要立足于汕头自身的区位条件、人才储备、产业基础等各方面的因素。

　　汕头市经信局副局长郑宗武告诉笔者，汕头要充分利用乡贤的优势，像引进的中海信，则已经产生乡贤反哺项目的带动效应，目前已有分两批次共53家科技含量高、带动能力强的创新型优质企业签约入驻中海信创新产业城。

　　“未来，汕头市也将继续创新园区运营方式，学习借鉴先进地区发展工业地产的经验做法，通过引进战略投资者参与园区开发建设和运营，以投资主体进行统一开发、统一配套、统一招商。”郑宗武说。

　　2016年以来，汕头市除了引进中海信(汕头)创新产业城，今年又与天安数码城集团合作，未来将在工业地产发展继续探索，能发挥工业地产运营商的带动效应，实施精准招商，有效补充了政府主导的招商模式，拓宽了产业共建的新渠道。

　　郑宗武告诉笔者，紧抓汕头振兴发展机遇，努力促使汕头市产业园区最终实现从粗放型向集约型转变，从产业混合型向主导产业型转变，从分散管理、各自为政向统筹协调、上下联动转变，从传统型园区向探索园区开发新模式转变。汕头应按产城融合理念，进一步完善园区规划;拓宽融资渠道，加大基础设施和配套设施建设资金投入力度;大胆更新观念，进一步完善和理顺产业园区管理体制。此外，汕头还要继续构建良好营商环境，通过交通等基础设施建设，打通园区经济动脉，不断提升自身服务，为园区企业提供优质服务。

　　一线实践

　　濠江片区成为

　　产业共建新增长极

　　比亚迪连续两年在汕头市产业转移园区濠江片区投资成为汕头市产业共建硕果的一个缩影。

　　8月的濠江片区一片热火朝天，笔者驱车来到比亚迪一期厂房，一探园区工程进展。

　　从启动建设到投产，仅用了7个月左右的时间，首个项目云轨轨道梁厂首期工程基本建成，首条生产线正式上线生产第一榀轨道梁。该长达24米PC梁片正在生产制作中，它将作为比亚迪跨座式单轨系统的轨道梁，用于汕头城市轨道交通试验段的建设，云轨列车将依附在这条轨道梁上行驶前进。

　　据相关负责人介绍，比亚迪云轨制梁厂首期工程主要是建设一个2万平方米的现代化生产车间，布置8条轨道梁生产线，采用流水作业方式生产跨座式单轨产品“云轨”系统的预制梁片。车辆厂正在进行钢结构零部件安装，计划今年年底建成投产。

　　据初步测算，一期项目全面建成后，可以满足每年50公里跨座式单轨线路的建设需求，实现百亿级产值。二期3D玻璃生产项目正在夯实厂房用地，预计今年年底可以试产。

　　汕头市经信局副局长郑宗武告诉笔者，比亚迪项目只是11个来自深圳的产业共建项目之一，虽然汕头低端产业占比仍然较大，新产业尚未挑起大梁，但随着这些来自珠三角的高端产业落户，汕头也主动打造高端先进装备制造等我省支持发展的新支柱产业，一个个优势产业集群也正悄然兴起。

　　“汕头轻工装备企业联盟看好比亚迪前景，8家企业抱团在濠江片区建1500亩的轻工装备产业园，争相为大项目做配套。同在濠江片区的中海信项目孵化楼工地现在热火朝天，未来要引入300家企业，每年创造超过100亿元的产值，为当地创造10亿元税收。”郑宗武说。

　　笔者也从汕头市经信局了解到，为贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》和《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建财政扶持政策》的通知，汕头市出台《汕头市促进产业共建推动产业园区提质增效的实施意见》，在汕头市产业转移工业园区里，中海信将成为首家受惠的企业。

　　目前，中海信一期项目两栋孵化楼正在进行外墙装修工程，二期三栋产业用房已完成桩基础施工。

　　对话

　　以重大项目为辐射带动推进产业共建

　　问：汕头是如何贯彻落实省委、省政府关于珠三角和粤东西北产业共建战略部署，以重大项目为辐射带动，推进产业共建的?

　　陈春松：汕头市紧跟省委、省政府步伐，主要做了以下工作：一是抓城市建设，提升汕头综合竞争力。二是抓产业共建重点项目建设。2016年汕头市共承接珠三角地区产业梯度转移项目16个，总投资55.35亿元，提前超额完成省下达的年度任务。三是抓产业共建重点项目的辐射带动作用，打造优势产业集群。四是抓园区运营模式创新，拓宽产业共建新模式。五是抓园区土地清理，为产业共建腾出空间。六是抓园区晋档升级，增强园区竞争力。

　　问：汕头市出台了《汕头市促进产业共建推动产业园区提质增效的实施意见》，该政策给汕头园区产业带来哪些利好?

　　陈春松：此次实施意见从强化产业承接政策支撑、加大产业转移合作共建力度、推动项目加快落地、促进园区产业转型升级、提升园区建设水平、优化园区营商环境、促进园区绿色高效发展、保障措施8个方面，提出20条促进产业园区发展的措施。

　　根据实施意见，汕头产业转移园要以珠三角地区的大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节，企业增资扩产、转型升级项目，主导产业的配套企业，拥有较稳定国际市场份额的劳动密集型加工贸易企业，以及规模以上生产线服务业企业为重点，建立承接珠三角产业项目库，主动、精准开展产业对接，推动企业到产业转移工业园投资发展。充分发挥汕头民营经济、华侨经济、潮商经济三个独特优势，积极探索灵活多样的合作共建模式。

　　数读

　　汕头园区建设

　　“成绩单”

　　●汕头市共有市级以上工业园区7个，其中，国家级2个，汕头高新技术产业开发区和汕头保税区;省级4个，汕头市产业转移工业园、金平工业园(金平产业转移工业园)、龙湖工业园和澄海岭海工业园;市级1个，南山湾产业园。

　　●入园工业企业1060家，2016年完成规模以上工业产值811.7亿元，同比增长9.3%;实现税收39.2亿元，同比增长12.8%;完成固定资产投资75.5亿元。其中，汕头市产业转移园共有入园企业229家，规模以上工业企业97家，分别比2013年增加143家和66家。

　　●汕头市出台支持上市企业做强做大15条措施，引导企业积极进军资本市场，目前上市企业总数达到31家，仅次于广州、深圳，位居全省第三。汕头市产业转移工业园内有14家上市公司或上市公司分支机构，新三板挂牌企业达55家，有16家在汕头市产业转移工业园内。

　　●2017年1月—6月，汕头市产业转移工业园完成工业固定资产投资29.42亿元，其中，设备投资11.69亿元，工业固定资产投资完成年度目标任务的58.84%。

　　●上半年，汕头市已承接珠三角地区产业梯度转移项目11个，完成年度目标任务的73%，实现时间过半任务过半的良好态势。

　　●在2016年度全省62个省级开发区土地集约利用综合评价中，金平工业园、汕头高新技术产业园分别居第一、第二位，龙湖工业园居第五位。

　　撰文：沈丛升 经信宣 摄影：杨立轩 编辑统筹：李杰伦