根据市委统一部署，2019年9月至2019年12月，市委第二巡察组对湛江奋勇高新区党委进行了巡察。2020年3月25日，市委第二巡察组向湛江奋勇高新区党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　我区党委对巡察反馈意见整改落实工作高度重视，在巡察期间，区党委书记江少霞同志多次主持召开党委（扩大）会议、书记办公会议，就立行立改工作进行研究部署。3月26日，召开专题会议研究巡察整改工作。4月9日，审议通过《市委第二巡察组反馈研究的整改落实方案》。4月15日，召开全区巡察整改动员会议。5月13日和25日，专题会议听取巡察整改情况汇报，研究部署整改工作。6月19日，会议研究部署巡察整改专题民主生活会准备工作。江少霞同志还多次召开书记办公会，就巡察整改、专项整改进行研究部署。为扎实有序推进巡察整改工作，区党委印发《市委第二巡察组反馈研究的整改落实方案》，明确清单责任领导、责任部门、整改任务和完成时限；成立巡察整改工作领导小组，江少霞同志担任组长，其他党政领导班子成员担任副组长，在区办公室设立领导小组办公室。

　　二、对巡察反馈意见所指出问题的整改

　　（一）对“党的全面领导不到位，领导核心作用弱化” 问题的整改

　　1.关于理论学习走过场问题。严格执行第一议题制度，切实抓好党委理论学习中心组学习。4月26日，印发《湛江奋勇高新区党委理论学习中心组学习制度》，进一步明确组织与职责，学习内容、形式与要求，以及学习管理。主动对标对表市委，只要市委召开常委（扩大）会议，我区均第一时间传达学习相关学习内容及会议精神。3月25日以来，多次召开党委（扩大）会议暨党委理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记重要讲话、指示批示和文章精神，以及中央、省、市有关重要会议精神，涉及26个传达学习议题。针对巡察组指出的“党委（扩大）会议暨党委中心组学习均安排学习议题多，时间短、内容多，党委班子成员没有进行深入讨论交流”问题，我区注意把握学习议题数量，注重讨论交流，第一议题均安排相关班子成员专题发言、其他班子成员交流发言、区党政主要领导讲话。巡察结束后，我区已针对政治理论学习走过场问题进行立行立改。

　　2.关于贯彻落实上级重大决策部署不到位问题。

　　一是切实履行好职责使命。抓好招商引资工作。6月11日印发实施新修订的《湛江奋勇高新区项目准入管理办法》，进一步规范项目准入，确保入园项目质量。1-5月，新引进项目3个，计划投资额为1.4亿元。明确进驻项目8个，计划投资额为13亿元。洽谈项目10个，意向投资额超过15.6亿元。有信心完成今年市下达的招商引资任务。截止6月，有4个项目开工建设，总投资3.9亿元。强化入园企业跟踪服务，印发《关于深入实施区领导挂点服务入园企业制度的通知》，实行挂点服务工作机制。对企业所提出的问题，坚持一对一跟踪落实、点对点及时协调解决，挂点包干、一抓到底，切实为入园项目提供优质、高效的挂点服务，助力民营企业做强做优。认真做好“百干帮百企”工作，选派区招商局主要负责同志对口帮扶龙头企业东岛新能源公司，该公司二期项目正加快建设。做好高新企业培育工作。印发《湛江奋勇高新区促进小微工业企业上规模工作方案》，《湛江奋勇高新区高新技术企业培育办法（试行）》《湛江奋勇高新区科技企业孵化器管理方案》正在征求意见。启动科技企业孵化器运营配套设施和公共平台装修，启动科技企业孵化器、众创空间运营管理机构采购。确定湛江市冬源食品有限公司、广东鑫润滔科技有限公司、广东新美生物科技有限公司3家企业为高新科技型中小企业评价对象，其中湛江市冬源食品有限公司已通过评价，广东鑫润滔科技有限公司已经聘请第三方公司组织申报高新技术企业资料。

　　二是完成棚户区改造项目竣工验收。区管委会主要领导多次组织项目参建单位召开项目协调会，研究解决项目推进中存在的问题，同时，项目业主单位（广东惠侨公司）与区规建局等部门进一步加强与项目建设单位（市代建局）的协调对接，加快推进该项目工程竣工验收和整改工作，该项目已于2019年12月竣工验收完毕。同时，为加强和规范我区重大民生工程项目管理，我区拟定了《湛江奋勇高新区重大建设项目管理办法（征求意见稿）》，对包括民生工程在内的重大项目从项目申报、前期工作、施工推进及结算等进了规范，明确责任单位、责任追究等，保障民生工程顺利推进，真正造福于民。

　　三是严格执行保密规定。巡察期间，已根据巡察组意见对“保密文件不按规定保管存放，保密室设而不用”“向下级印发保密文件不编号不登记”问题进行立行立改。制定《湛江奋勇高新区管委会密件（含内部文件）办理流程》并在保密室（档案室）上墙，实行保密文件办理“七步法”。设置保密员，严肃保密纪律，落实保密责任。

　　3.关于党的领导存在弱化问题。我区严格执行党委会议、党委（扩大）会议、管委会主任办公会议议事规则，不再保留党政领导班子联席会议，确保区党委、管委会按权限依法决策；统一印制了党委会议、工作会议等专门记录簿，党委会议、党委（扩大）会议、管委会主任办公会议、重要工作会议由区办公室派专人记录、签到和拍照，连同会议材料及时移交档案室。印发实施《湛江奋勇高新区党委、管委会重大决策全过程记录和档案管理办法》，加强业务培训。

　　4.关于意识形态工作落实不到位问题。针对巡察指出的问题，多次在党委（扩大）会议上加强学习，要求党政领导班子要带头落实意识形态工作责任制，在筑牢意识形态“防火墙”“护城河”的同时，要针对我区作为侨区的实际，要凝聚奋勇共识、讲好奋勇故事、传递奋勇声音上下功夫，形成加快发展强大力量。已印发《2020年意识形态工作计划》。完成社会主义核心价值观主题公园项目建设。

　　（二）对“落实党建工作责任制不到位，选人用人存在薄弱环节”问题的整改

　　5.关于党建主体责任落实不到位问题。

　　一是党委切实强化抓党建意识。3月6日以来，我区多次召开会议传达学习习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话、指示批示和文章精神，全省及全市组织部长会议精神，《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中共中央印发〈关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育总结报告〉的通知》等文件精神。区主要领导多次听取全区党建工作情况汇报，研究部署党建工作。在区机关大院办公区、各作业区围墙、奋勇大道、工业园区悬挂党建宣传标语、设置党建宣传栏，增添党建元素，不断加强党建宣传氛围。

　　二是在疫情防控中发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在制定防控总体方案、成立防控指挥部及相关工作组的同时，印发了《中共湛江奋勇高新区委关于加强党的领导筑牢群防群治防线全力以赴守护人民群众生命安全和身体健康的工作方案》，实行网格化管理，将全区划分为7个中网格、26个小网格，从区党政领导班子成员到作业区干部，全部划分到具体网格，聘请老党员、党员志愿者担任网格协管人员，以网格为单位建立微信群。在网格化框架内，以连队为单位组建临时一线党支部，组织机关党员干部与基层党员群众想在一起、干在一起。网格化管理、卡口检查管理、一日测两次体温全覆盖的做法得到市防控指挥部充分肯定，实现“零疫情”，党建引领疫情防控作用得到充分发挥。

　　三是切实加强基层党建。扎实推进基层党组织建设三年行动计划“收官年”各项工作，印发《湛江奋勇高新区2020年组织工作要点》，调整区党政领导班子成员分工，安排一名副书记协助党委书记抓党建，调整区领导联系片区，明确联系片区领导同时联系党建工作，对相关作业区党支部书记、副书记进行调整，选派机关副科级领导干部担任作业区党支部党建指导员，进一步加强对作业区党建工作领导。成立东岛新能源公司党支部。完成4个作业区党建宣传阵地提升工程，公安分局党支部在该分局大院打造的党建宣传阵地建设，发挥以点带面作用。

　　6.关于组织生活制度执行不严格问题。一是针对“三会一课”制度落实不到位问题，印发多期基层党组织“三会一课”学习要点，为各作业区党支部配备党建指导员，加强业务培训与检查指导，在疫情防控期间推行利用微信群平台组织学习，召开作业区全体干部会议暨党建工作会议，研究部署作业区党建工作。组织全区副科级以上干部、各党支部书记到湛江市党建红林开展主题党日活动。召开党员会议，进行上党课、学习交流；二是针对民主生活会不够严肃问题，我区已深刻吸取教训，2019年度区党政领导班子民主生活会、巡察整改专题民主生活会均进行了认真准备，对班子及班子成员对照检查材料严格审核把关，会前班子成员之间进行了深入谈心谈话，达到了预期效果。

　　7.关于选人用人不规范问题。一是党委带头学习选人用人相关规定。多次召开党委（扩大）会议，学习《公务员职务、职级与级别管理办法》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，通报市委组织部对我区选人用人专项检查情况反馈，传达学习市委组织部《关于执行〈党委（党组）讨论决定干部任免事项守则〉有关问题专项治理工作方案》精神，研究部署整改及专项治理工作；二是在2019年年底选人用人专项检查期间，已针对检查组指出的问题立行立改。严格执行任前公示有关规定。严格执行出国（境）制度。召开区党委（扩大）会议审议通过《湛江奋勇高新区领导干部因私出国（境）审批管理办法》。加强与对口部门沟通对接，2019年底以来提拔使用干部均严格按照规定操作。

　　（三）对“作风建设不扎实，违反中央‘八项规定’精神仍然存在”问题的整改

　　8.关于责任担当意识不强问题。

　　一是想尽一切办法加快推进第一再生水厂项目建设。我区把加快推进该项目建设列为事关全区生死存亡的头等大事，主要领导亲自抓，为推动项目复工，2019年9月份以来，多次召开会议研究解决项目复工涉及的重大事项，多次约谈项目施工单位领导层人员，多次到现场检查督促，制约项目建设的重大问题已基本解决。为加强项目建设组织领导，我区调整项目工作小组，由区管委会主要领导担任组长。项目已于3月16日复工。我区将以第一再生水厂项目存在问题为戒，举一反三，进一步完善制度建设，加强和规范我区重大建设项目的管理。拟制定《湛江奋勇高新区重大建设项目管理制度（征求意见稿）》，确保今后我区重大建设项目顺利推进。

　　二是加快基础设施项目建设。2020年我区安排基础设施建设8个项目，计划总投资23.1977亿元，专项债券资金需求7.4522亿元。年度计划投资2.1亿元，目前已取得新增专项债券、抗疫特别国债资金共2亿元。

　　9.关于作风不严不实问题。一是针对棚户区改造不接地气问题，在棚户区改造项目旁建成的新农贸市场开业，农贸市场扩建项目、自来水厂改造提升项目准备启动，农贸市场周边环境综合整治项目、棚户区改造项目及阳光小区围墙建设项目正在实施，建成中部片区一期污水管网、中部片区日处理500吨污水处理站，棚户区改造项目周边人居环境日益舒适、生活逐步配套。为解决距离群众耕作劳动区过远、不符合群众的实际生产生活需求问题，我区深入基层征求群众意见，开展摸排工作，拟在第二批次分房结束、新房交付给群众使用后，统一收回旧房，将部分结构比较坚固、符合安全要求的旧房调配给群众用于存放劳作工具和劳作时临时休息，其余旧房统一拆除，腾出用地指标用于近期开发建设项目。关于统计棚改对象危房户工作不扎实、没有真正摸清摸实群众需求问题，重新开展住房情况调查摸底，覆盖了全区户籍人口（包括原华侨农场职工），全面精准掌握了情况。拟出了《湛江奋勇高新区棚户区改造（奋勇华侨农场危房改造）房源处置方案》，经市有关部门批准后我区已组织完成了第二批分房工作。同时，调整房源处置工作领导小组，由区管委会主要领导担任组长；二是针对应付考核问题，我区已针对反馈问题开展自查自纠、立行立改。对上级检查考核工作，做到早报告、早准备、迎检资料早呈批严把关，提高工作质量；三是针对总结计划应付了事问题。强化材料审核把关，要求部门总结计划经本部门主要领导审定后再报送。实行区级总结计划层层审核把关、区主要领导最后审定制度。加强业务传帮带，2019年底以来组织了多期公文写作培训班。区招商局每季度小结梳理一次本部门工作情况，形成工作对照表分解落实，并将此经验做法应用于本部门总结计划之中，坚决杜绝简单应付。

　　10.关于违反中央八项规定精神问题仍然存在问题。一是针对涉嫌违规发放乡镇工作补贴问题。我区立行立改，从今年3月份起停止发放，并按规定清退完毕；二是针对超标准报销市内交通费问题。我区立行立改，从巡察反馈意见之日起执行市政府规定标准，并按规定清退完毕；三是针对超编制保留公务用车问题。已按规定整改完毕。

　　（四）对“全面从严治党不力，廉政风险防控不到位”问题的整改

　　11.关于主体责任压得不牢问题。一是针对主体责任意识不强问题，今年以来，我区多次召开区党委（扩大）会议暨党委理论学习中心组学习会传达学习中央和省市纪委全会精神，研究贯彻落实意见。印发实施《湛江奋勇高新区2020年党风廉政建设计划》。组织全区副科级以上干部到雷州清端园接受廉政教育，重温入党宣誓，现场教学、上简短党课；二是针对班子成员“一岗双责”意识淡薄问题，江少霞同志分别与区党政领导班子成员、区直部门主要负责同志、机关及作业区党支部书记签订党风廉政建设责任书，区党委主要领导、纪委主要负责同志多次在党委（扩大）会议上强调，党政领导班子成员要切实提高思想认识，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，在年度述职报告中说明落实“一岗双责”情况。

　　12.关于监督责任压得不实问题。一是针对落实“三转”不到位问题。已认真整改，严格执行“三转”要求；二是针对纪检监察工作主动性不强问题，2018年9月市编办批复市监委派出奋勇高新区监察专员办公室，2019年12月批复增加2名纪检监察编制、核增纪委副书记兼监察专员办公室副主任职数1名（正科级）。目前区纪委副书记已配备到位。今年5月，调入2名公务员到区纪委（监察专员办公室），目前正在市纪委监委跟班学习。今后纪委（监察专员办公室）将更加主动有力地开展工作。此外，2019年12月建成纪委谈话室、监察专员办公室；三是针对日常监督不到位问题，在巡察期间的2019年12月9日，区纪委（监察专员办公室）对违纪违法公务员进行立案审查调查，起到了很好的震慑作用。在土地清理回收工作中，区纪委多次约谈相关同志，并集体约谈承包到高新区土地的财政供养人员（含聘用人员），有力地推动了这项工作。抓作风首先抓会风，下发《关于进一步严肃会风会纪的通知》，严肃会议纪律“六不准”，建立会风会纪“五制度”。待纪委（监察专员办公室）有关同志到位后，我们将加大监督、执纪、问责力度。

　　13.关于财经纪律执行不严问题。一是我区已严格出差审批手续，到奋勇高新区以外区域出差严格遵循“先审批后出差”原则。同时，区财政局严格审核把关，不符合规定的不予以报销；二是我区印发实施修订后的《湛江奋勇高新区财务管理制度》，进一步明确财务审批权限及职责、资金及预算管理、现金及存款管理、固定资产管理、资金申请及报销程序等。举办了全区报账员业务培训班。印发《关于严格执行公务卡结算管理的通知》，进一步加强公务卡结算管理。

　　14.关于公务员违规参与经营性活动问题。3月12日，召开全区财政供养人员土地清理回收座谈会暨纪委（监察专员办公室）集体约谈会，租赁到高新区土地的财政供养人员（含聘用人员）约40人参加，区主要领导出席会议并讲话，区纪委书记何东豪亲自集体约谈上述人员。在第一作业区召开专题会议部署加快推进土地清理回收工作，还依法开展了强制清理行动。目前，在职在编公务员（工勤人员）已全部回收。

下一步，我区党委将按照市委巡察组的意见，把巡察整改工作与落实全面从严治党要求结合起来，与落实党风廉政建设主体责任结合起来，在深入履行和落实巡察整改“第一责任”上再加力度，进一步攻坚克难，推动各项整改任务落实到位；在健全长效机制上再加力度，从源头治理上用足用好巡察成果,举一反三查问题、即知即改抓落实、抓早抓小抓苗头,坚决杜绝违规违纪现象的发生, 打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的干部队伍，全力推动奋勇高新区高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0759-8156536；邮政地址：湛江奋勇高新区管委会大院巡察整改办公室；电子邮箱：zjfygxq@163.com。

中共湛江奋勇高新区委

2020年9月30日