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从两万元起家到千亿制造大区,解码广州开发区发展之路

栏目:产业研究 点击量:8,471 发布时间:2022-06-21

初印象

——占广州市6.5%的土地面积,创造全市40%的工业产值

2021年,黄埔区、广州开发区地区生产总值突破4158亿元,增速超8%,5项主要经济指标保持全国经开区第一;财税总收入达到1455亿元,增长11.6%。黄埔区、广州开发区用不到40年的时间,以占广州市6.5%的土地面积,创造了全市40%的工业产值、15%的GDP和17%的税收收入,综合发展水平位居全国经开区第二,财税总收入、实际使用外资、营商环境指数、科技创新能力等多项核心指标在全国219个国家级经开区中皆排名前列。

——从两万元草创到千亿制造大区

1984年,广州开发区筹建之初,初始资金只有2万元,占地只有9.6平方公里,这个当时人烟稀少的郊区,GDP占广州市的比例仅约为2%。2021年,黄埔区、广州开发区规模以上工业总产值达8771亿元,占广州市约40%;截止2021年9月,黄埔区集聚规上工业企业1121家,制造业上市企业53家;培育单项冠军示范企业及产品7家,占全市70%;创建国家级制造业创新中心1家、省级制造业创新中心5家。

——上市公司数量位居国家级经开区第一

当前,黄埔区、广州开发区上市公司累计70+家,总市值超过1.2万亿元,百亿级上市公司超过20家,上市公司数量占全市超过1/3,总市值占比超过40%。上市公司数量位居国家级经开区第一、全国所有区县前列。截至2022年4月15日,广州市共有科创板公司14家,超过一半位于黄埔区。黄埔区有8家科创板上市公司,且均处于医药生物、新材料、高端装备等新兴领域,其总市值超过400亿元。上市公司包括小鹏汽车、天赐材料、金域医学、视源股份、达安基因、南网能源、蓝月亮、金发科技、万孚生物、百奥泰、方邦股份、洁特生物等。


发展史

黄埔区、广州开发区对自身30多年发展经验曾以三句话总结:“因改革而生、因开放而长、因创新而强”。1984年4月,广州市委开始筹建广州经济技术开发区,当时该区的GDP只占广州市GDP约2%。但就在不到40年后的2021年,黄埔区、广州开发区已成为广州的“工业一哥”,工业总产值占广州全市比重超过40%,实现了跨越式的发展。

改革而生阶段(1984年)

1984年春节后,中央召开了14个沿海城市的座谈会,提出要参照深圳、珠海等经济特区的经验,继续对外开放14个沿海港口城市,划定一个有明确地理界限的区域,按照经济特区的政策兴办经济技术开发区。1984年4月,广州市委开始筹建广州经济技术开发区。

开放而长阶段(1984年~2002年)

在1984-1992年的起步阶段,黄埔首先引入了宝洁、箭牌等一批技术档次高、投资规模大的龙头性外商投资项目,积累资本、人才和经验。并在全国第一个建立土地有偿出让制度,第一个在世界500强跨国公司成立党委,创造了多个领域的全国第一。1992年春,邓小平同志南方讲话之后,改革开放进入新一轮高潮。广州经济技术开发区逐步开拓发展空间,从最初的西区开始,扩容到了东区、永和经济区,并且成功设立了广州保税区、广州出口加工区。从1998年到2002年,广州经济技术开发区分别与广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区合署办公,实行全国独一无二的“四区合一”型管理体制,统称广州开发区,全区规划面积由9.6平方公里扩大到78.92平方公里,广州开发区开始步入了跨越式发展的新阶段。这一阶段,走向欧美日,大力发展高新技术产业和高附加值服务业,引进资金密集型大型外资项目,成为跨国公司在中国投资最密集的区域之一。

创新而强阶段(2005年~至今)

2005年,经国务院批准,在广州开发区基础上,整合周边农村地区,设立萝岗区。2010年,广州开发区与新加坡合作共建的中新广州知识城奠基,广州开发区全力打造“两城一岛”(中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛)三大战略性发展平台。2015年,新黄埔区正式挂牌,整合原黄埔和萝岗两区优势资源,与广州开发区深度融合发展,成为广州新的东部中心版图。2017年,广州开发区财税总收入首次突破千亿元,经济效益居全国开发区之首 。2019年,黄埔区、广州开发区实施“湾区+”战略,全面推动“四区四中心”联动发展,构建“4+2”发展格局(“4”为知识城、科学城、黄埔港、生物岛;“2”为穗港智造合作区、穗港科技合作园)。2020年,黄埔区、广州开发区规模以上工业总产值突破8000亿元,拥有汽车、电子、能源3个千亿级产业集群和化工、食品饮料、电气机械3大百亿级产业集群,新兴产业中的生物医药产业总体发展水平在全国位居第一梯队。


重点产业概况

汽车制造业

汽车制造业是黄埔第一大工业产业,也是黄埔三大千亿级产业集群之一。截止2021年9月,黄埔区规模以上汽车制造业企业有82家,包括1家整车企业和81家规上汽车零部件制造企业。2020年,黄埔区汽车制造工业产值1842.8亿元,占全区规模以上工业总产值22.9%。经过多年培育和发展,黄埔汽车产业形成了知识城、科学城和生物岛三大片区的产业布局, 科学城打造传统汽车制造基地,集聚广汽本田、东风本田等一批大型优质传统企业;生物岛打造5G自动驾驶应用示范岛,建设自动驾驶公交应用示范线,推动5G+智能网联汽车应用场景落地;知识城规划建设智能制造园,集聚百度阿波罗、小鹏汽车等一批智能网联汽车项目。

新材料产业

据统计,2020年,黄埔区、广州开发区新材料产业实现规模以上工业总产值超过770亿元。光是规上新材料产业企业,就达到220+家,金发科技、鞍钢联众2家新材料企业产值均超100亿元。截止2021年9月,黄埔区、广州开发区拥有各类新材料领域科技创新平台84个,其中国家工程中心8个,省级企业技术中心25个。首个中乌平行实验室落户该区,成为全国知名的新材料产业创新示范基地。目前,黄埔区、广州开发区已形成以新型高分子材料、先进金属材料等先进基础材料为主导,电子信息材料、先进石化化工材料等关键战略材料为增长点前沿新材料为发展新动能的产业发展格局。

绿色能源产业

黄埔区、广州开发区是全国首批绿色产业示范基地。截止2021年3月,全区绿色产业规模以上企业211家,产值约2364亿元。区内有绿色产业相关国家级研发机构7家、省级76家、市级94家,引进了加拿大国家工程院院士叶思宇,与清华大学、同济大学等院校实验室建立合作关系,聚集众多新能源专业人才。2020年,黄埔区、广州开发区有200多家规模以上企业符合《绿色产业指导目录(2019年版)》包含的产业范围,绿色产业产值约占全区总产值30%,在国内开发区中处于领先地位。

高端装备产业

2018年至2020年,黄埔智能装备及机器人规模以上企业增长36家,产业总产值同比增长34.8%;8家企业入选广东省机器人骨干企业,占广州市1/2;15家企业入选广东省战略性新兴产业骨干企业(智能制造领域),占广州市近6成;全省建设的8大机器人技术支撑平台有3个在黄埔。黄埔与深圳前海、宝安合作共建国家实验室、省实验室和全球科技成果转化中心,与香港共建广州穗港智造合作区。目前,黄埔已基本形成从上游关键零部件、中游整机到下游集成应用的完整产业链。

生物技术产业

截止2022年3月,广州市黄埔区、广州开发区已聚集生物医药企业超3000家,其中高新技术企业325家;上市企业16家,占全市76%;2021年,新获批新药临床试验批件91张,创新能力突出,获批1类创新药2个,创历年新高;营收规模突破1500亿元,获评中国生物医药最佳园区奖、中国生物医药园区创新药物潜力指数十强,成为国内生物医药产业发展第一梯队。目前,黄埔区、广州开发区已形成一条着眼于生物制药、生物技术、生物医学等核心领域的产业轴带。百济神州、诺诚健华、百奥泰、恒瑞医药、燃石医学、GE、龙沙、阿斯利康、达安基因、万孚生物、金域医学等一大批高端优质项目落户区内,发展迅猛。

新一代信息产业

目前,黄埔已形成八大支柱产业,其中新一代信息技术产业产值超2300亿。截至2020年,以乐金、视源电子等为代表的新一代信息技术产业完成产值1583.2亿元,同比增长0.6%;全区已建成4G基站5800座、5G基站4300座;数据中心突破40个,机架数超过25000个,三大运营商超大型绿色数据中心、万国大数据中心、亚洲脉络大数据中心落户知识城;人工智能方面,产值规模突破220亿元,约占全市40%;聚集企业超247家,亿元以上企业30+家;工业互联网方面,引进和培育了航天云网INDICS平台、阿里云ET工业大脑、阿里云飞龙工业互联网平台、中船船海智云、中设智控PCP2025、智造家等9大重点培育平台,集聚工业互联网服务商超70家;区块链方面,获批“区块链特色的中国软件名城示范区”,集聚企业近300家。


经验与启示

1、依托原有产业基础,调整产业结构,打造产业集群

在20世纪80年代,黄埔区、广州开发区以发展“三来一补”项目为主,拣到篮子都是菜,劳动密集型企业多,科技型企业少,“短平快”项目多,“高精尖”项目少,为制造业发展打下初步的基础;90年代,开辟保税区、东区、永和经济区,走向欧美日,大力发展高新技术产业和高附加值服务业,引进资金密集型大型外资项目,成为跨国公司在中国投资最密集的区域之一,工业年均增速超过50%;21世纪初启动建设科学城、知识城、生物岛等项目,开启了自主创新阶段,工业总产值超广州1/4,形成了汽车、电子、能源等3大千亿级产业集群和生物医药、化工、食品饮料、电气机械等4大五百亿级产业集群,成为大湾区先进制造业重要基地。

2、产业招商与人才招商并举,推动产业做实做强做优

2017年,黄埔区、广州开发区在全国率先推出涵盖先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业等4个产业发展政策,每个政策10条内容,此后,该区“10条”家族不断壮大:出台加强知识产权运用保护和促进高端人才集聚的两个“美玉10条”,打响“金镶玉”制度供给品牌;区块链10条、工业互联网10条、文创10条等系列专项产业政策应运而生,黄埔区、广州开发区制度优势领跑全国,招商引资“虹吸效应”明显:乐金8.5代OLED、百济神州、诺诚健华、GE生物科技园、宝能新能源、粤芯芯片、雪松控股、阿里健康等一大批重大优质项目接踵而至。2020年5月,黄埔区又发布了升级版的《聚集“黄埔人才”实施办法》,被称为“人才10条”2.0版本。2.0版政策在增设的骨干人才认定条款中,“不唯论文、不唯职称、不唯学历、不唯奖项”,而是采取市场化的评价方式,以企业支付薪金作为认定条件。在此基础上,黄埔区、广州开发区引进了钟南山、张伯礼、王晓东、施一公、赵宇亮等院士。

3、坚持创新引领,打造科技强区

深谙科技实力是决定未来关键的黄埔,黄埔区对外对标美国硅谷、日本筑波等国际知名科创中心;对内与深圳南山、北京中关村等科创高地竞争。2021年,黄埔研发投入强度超5.7%,达到国际先进水平,R&D(研究与试验发展)投入近年一直位居广州前列,连续4年科技创新能力位居全国开发区第一,目前,已成为广州科技投入最强区。此外,黄埔区、广州开发区拥有4个重大战略型创新发展平台:中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛、黄埔临港经济区;并在推进综合性国家科学中心重要承载区建设;科技创新平台不断集聚,自主创新能力显著提升。在产业和科技加持之下,黄埔区科技企业在资本市场的表现颇为优秀,截至2022年4月15日,广州市共有科创板公司14家,超过一半位于黄埔区,黄埔区有8家科创板上市公司,且均处于医药生物、新材料、高端装备等新兴领域,其总市值超过400亿元,“科创”黄埔的标签进一步贴牢。

4、创建产业链“双链制”,打造万亿产业生态圈

黄埔区、广州开发区创建产业链“双链制”,即产业链长制和产业链主制,实现“双链”互动、“双链”驱动。“双链制”即由一名区领导“挂帅”链长,协调产业链上下游各种矛盾和困难化解、企业帮扶、市场需求拉动、要素保障等。由一个龙头企业担任链主,加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。同时,建立一个产业链联盟,打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条,构建核心技术自主可控的全产业链生态;推出一张产业链架构图,全程掌控产业链供应链创新链;建立一个公共服务平台,最大降低企业研发成本负担。例如,以视源股份为链主企业,打造世界新型显示之都;以广汽本田为链主企业,小鹏、宝能、文远知行为重点企业,打造中国智能汽车之城;以广纳院为链主企业,打造中国新材料产业高地。

5、优化营商环境,护航企业发展

自2018年获批广东省首个营商环境改革创新实验区以来,黄埔区、广州开发区全面落实落细各项改革任务,营商环境改革实现从1.0到4.0迭代升级,形成了39条市场主体认可度高、实践证明行之有效的创新举措,主要体现在政务环境、创新环境、要素环境和开放环境等方面,截止2022年2月,在深化审批制度改革方面,深化全省首个“企业开办无费区”,为新开办企业免费刻章增至5枚,累计为9万余家企业减少成本3900多万元;在支持市场主体创新发展方面,该区打造“2+3+N”战略创新平台体系,给予广纳院等重大创新平台充分自主管理权;在优化要素资源配置,该区助力市场主体降本增效,推行工业用地弹性出让,累计共实施30宗,降低企业成本2.76亿元;在深化对外开放合作方面,该区推出粤港澳知识产权互认互通;成立全国首个大湾区劳动争议创新研究院……在营商环境不断优化的过程中,区域高质量发展得到有力推动。2018年到2021年,该区GDP年均增长保持高位,登记企业数量从6.7万户增长到16.1万户,上市企业从49家到70家,综合实力、科技创新指标均位居国家级经开区前列。在21世纪经济研究院发布的《全国经开区营商环境指数报告》中,广州开发区营商环境指数在2019、2020年连续两年位列第一,2021年,广州开发区再获评国家级经开区营商环境便利度第一。

6、创新招商模式 拓展招商渠道

黄埔区、广州开发区组建一支由300+位招商人员组成的招商队伍,构建了从政策制订、项目引进、项目落地、招商服务和扶持的全链条格局,此外,黄埔区、广州开发区还积极拓展社会招商渠道,邀请各行业的翘楚人物,为该区产业发展作出了积极贡献的行业大咖为“产业发展顾问”,如分众传媒董事局主席江南春、雪松控股集团董事局主席张劲、中科院广州生物健康研究院院长裴端卿等。

7、出台专项政策,助推产业发展

黄埔区、广州开发区产业高质量发展离不开政策的推动作用。为了推动产业高速发展,黄埔区、广州开发区出台了《广州开发区促进信息技术应用创新产业发展办法的通知》《广州开发区促进氢能产业发展办法的通知》《广州知识城促进生物医药产业高质量发展十条的通知》 等一系列扶持政策,涵盖产业发展、企业培育、人才培养等多个方面。


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