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PPP模式下园区开发之产业招商

栏目:招商动态 点击量:3,268 发布时间:2021-08-02

PPP模式(Public-Private Partnership),即政府和社会资本合作,是国内现下较为普遍的的园区或单个项目开发建设的运作模式。今天我们就来一起聊聊PPP模式下园区开发过程中产业招商的一些事。


在这里我们先说下,之所以PPP模式能够得到相关机构的认可并在国内占有一席之地,是因为在这种模式下能够最大限度发挥政府和社会资本各自的优势。对于政府来说,有信用担保、政策兜底和园区开发最重要的要素——土地;对于社会资本,也就是企业来说,可以发挥资金垫付能力(包括企业自有资金或者融资)和资源整合能力(专业性、产业招商资源获取的能力等),帮助政府通过整体规划、分步建设的方式,加快园区整体的开发建设进度。


好了,下面我们具体聊聊PPP模式下的园区开发过程中产业招商那些事。


产业招商的第一步,其实不是火急火燎的到处找企业,而是要对园区及周边的产业历史、现状进行充分分析和研判,从而确定园区要打造的产业集群方向,才能确定产业发展的方向和产业招商的侧重点。因为,如果不明确园区产业发展的方向就乱招商,不仅不会做大做强园区内的产业结构,反而会因为产业比例不协调、产业结构混乱而对地方经济的发展产生阻碍,同时也是对当地资源(交通、区位、劳动力、自然资源等)的一种浪费。


在明确了产业发展的方向以后,就可以有的放矢,加快推进产业招商。这个时候,受到政府委托的社会资本就开始发挥产业招商资源这一优势了,社会资本会有专门的产业招商团队去做这个事情。专业的产业招商人才,一般也会带着招商资源,通过这批团队前期储备的招商资源或着根据政府的诉求按图索骥,总会梳理出一批意向企业名单,在这个过程中,每个企业都要安排专人跟进。对企业的意向和诉求进行深挖,同时对企业进行考察,一遍了解企业的投资意向和能力、优惠政策等相关诉求。


在招商企业确定了投资意向和诉求以后,社会资本就要将企业的信息整理充分后报政府进行决策,对于招商企业来说,这是其能否进入园区的第一步。一般来讲,只要是符合当地产业招商标准和环保要求的企业,政府还是很愿意企业来当地投资建厂的。当然,企业需要带着诚意到园区内进行考察,并与政府充分交换意见,才能初步获取园区准入资格。


政府和招商企业通过相互考察后确定了入区意向,下一步就要开始洽谈并签订企业入区协议了。当然,在这里我们默认地块符合城规和土规(即 符合“两规”)。对于不符合两规的土地,还需要通过调规解决土地问题,在这里就不过多展开了。招商企业签订入区协议以后,社会资本将为企业提供一条龙服务,包括协助推动获取土地指标、土地整理和获取、企业手续办理等,直到企业投产。


至此,产业招商到落地过程全部完成(读者如有兴趣可单独沟通细节)。我们可以看出,在整个产业招商的过程中,政府扮演着评审和裁判的角色,有着对于企业是否准入和落地的决定权,同时也扮演着“男方”的角色(相对招商企业则是“女方”);社会资本方则扮演着“媒婆”的角色,把政府和招商企业“撮合”到一起,这确实是门技术活。实际上,一个企业从最初的筛选到落地投产,整个过程是非常复杂的,绝非本文一千多字就能说得清楚,每个项目都有其特殊性,都需要根据政府和企业双方的诉求进行充分的沟通和磨合才能最终“结婚”。


好了,最后我们再简单说下这种PPP模式下园区产业招商过程中,政府和社会资本方在其中的付出和收益。上面我们讲过了,通过PPP模式的运作,政府和社会资本都可以充分发挥各自优势。同样,在这个过程中,政府和社会资本方以及招商企业都能够各取所需,实现真正的“三赢”。


首先,政府通过宏观把控,并提供土地、税收、配套建面等优惠政策,将企业招引来,既能完善园区内产业的上下游产业链,还可以提升产业标准,更重要的是有了税收、解决了就业、拉动了经济,当然也有了政绩,于国于民都是好事;其次,对于社会资本方,通过提供专业的产业招商服务和产业促进服务,“一手托两家”,让政府和企业都满意,因此能够赚到一定的利润(比如可以跟政府结算一定收入,分享税收等,具体计提方式不再详述);最后,招商企业有扩大生产的需求,能够在社会资本方的帮助下进入目标区域建厂投产,还能在社会资本方的帮助下享受一定的优惠政策(尤其是跟政府没有讨价还价能力的中小企业来说更重要),也是受益者。


因此,PPP模式下的园区产业招商本身来讲是一件非常好的“三赢”事件,但是在实操过程中也是充满了坎坷,尤其是涉及到钱的问题上,也是相关从业者头疼的话题。


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