来源｜江门产业转移工业园管理委员会
江门产业转移工业园（以下简称江门产业园）于2009年6月2日被省政府正式批准设立为省级产业转移工业园，包括台山、开平、恩平园区及蓬江、鹤山产业集聚地。园区先后被评为省示范性产业转移工业园和省产业转移工业园重点园区、光伏发电应用试点园区、服务五星级园区、循环化试点园区。园区连续六年荣获省产业园建设管理考核评价优秀等次，三次位列第一名。
2017年，在省委、省政府和省双转移领导小组及江门市委、市政府的正确领导下，江门产业园深入贯彻落实《广东省人民政府关于印发广东省促进粤东西北地区产业园区提质增效若干政策措施的通知》以及珠三角地区对口帮扶粤东西北地区推进产业共建工作会议精神，扎实推进园区开发建设工作，进一步完善基础设施，不断加快项目建设步伐，推动园区提质增效工作取得显著成效。根据《广东省经济和信息化委关于开展2017年度省产业园建设发展绩效评价的函》（粤经信园区函〔2018〕1号）要求，现将园区建设发展情况报告如下：
一、工作成效
一是园区产业发展加速，经济效益显著提升。2017年，园区实现规模以上工业总产值446.59亿元，同比增长21.2%；实现规模以上企业工业增加值108.29亿元，同比增长24.2%；实现税收25.89亿元，同比增长30.3%；完成工业固定资产投资额75.36亿元，完成率是省下达目标的146%。园区成为江门市推动工业立市的主战场，为我市打造粤港澳大湾区西翼枢纽门户城市和粤港澳合作重大创新发展平台，发挥了积极推动作用。
二是产业项目集聚加速，产业结构明显优化。截至2017年底，园区累计引进工业项目384个，计划总投资额693.67亿元，其中2017年新引进项目37个，计划投资额103.81亿元。新落地项目34个，其中投资亿元以上企业11个，新落地投资10亿元以上企业2个，新投产企业35个，新上规企业14个。这批项目落地投产对落实“珠西战略”，打造珠江西岸新的增长点和珠三角先进制造业重点发展区奠定了良好的基础。
三是产城融合发展加速，基础配套逐步完善。加大园区建设资金投入，按照产城融合发展的要求，大力推动园区生产、生活、生态基础配套设施建设，着力优化园区发展环境。2017年江门产业园完成固定资产投资158.83亿元，其中基础设施建设投入达83亿元。
四是绿色安全发展加速，园区质量大幅提升。牢固树立五大发展理念，走出一条绿色、低碳、安全的发展之路。完成2017年度土地集约节约利用状况更新评价，园区土地供应率86.13%、土地建成率81.68%、工业用地率77.48%、建筑密度37.76%、工业向开发区集中度15%、综合容积率0.77、工业用地平均税收254.12万元/公顷、土地闲置率0.00%。园区通过不断完善环保配套设施建设，2017年园区各园区全部实现了园区工业废水及生活污水集中治理。目前园区污水处理厂运行正常，经环境监测站常规监测，没有发现超标现象。正确处理安全与发展的关系，实现安全生产与经济社会发展相互协调、相互促进。
二、主要做法
（一）树立新发展理念，完善工作机制，把园区建设作为经济发展头等大事抓好抓实。
一是提高认识，明确发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树立新发展理念，以推进产业园建设作为实现经济高质量发展的重要抓手。编制《江门产业园区发展“十三五”规划》，统筹优化园区产业布局，对园区“十三五”工作思路和发展方式提供了指引。出台《江门市产业平台扩能增效行动方案》及年度实施方案、考评办法等文件，在园区持续深入开展清理一批土地（项目）、规划一张蓝图、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支有战斗力的队伍、实施一套分类考核办法等“七个一”专项行动，推动江门产业园扩能增效工作取得了较好成效。
二是加强领导，优化管理体制。在完善市推进产业转移和劳动力转移工作领导小组和产业转移工业园管委会架构的基础上，我市新建立了以成立以常务副市长为总召集人、以分管副市长为召集人的《江门市工业园区开发建设工作联席会议制度》，通过联席会议强化对园区工作的政策制定及组织、实施。加强园区开发公司的建设，推动江门产业园各片区组建独立运作的平台开发运营管理公司，赋予其土地收储、资产注入、项目融资等功能，提升园区造血能力。
三是完善机制，强化工作督导。出台了《2017年度江门市产业平台扩能增效行动实施方案》、《江门市产业园区扩容提质工作措施》等多项措施和方案，将任务层层分解，并按月进行动态监测及工作督导，确保落实到位。先后6次组织召开江门产业园区建设工作会议，研究部署园区提质增效重点工作。市领导多次率队调研园区，组织开展园区督查及工作指导40多次，现场解决园区开发建设中的困难和问题，加快推进园区建设发展。
（二）落实共建政策，实施精准招商，加速产业集聚促进园区产业升级。
一是落实产业共建政策，推进与珠三角产业合作。第一，落实省产业共建财政扶持政策。通过组织宣贯会和“送政策”上门的形式重点做好省产业共建扶持政策宣贯工作，2017年已开展宣传活动18次，并主动上门指导企业开展申报工作；第二，推进与珠三角发达地区产业共建工作。利用我市东联广佛都市圈、深港澳经济圈的区位优势，以及深茂铁路和深中通道建设的机遇，不断加强与珠三角重点区域开展招商和产业合作。2017年我市在深圳挂牌成立了驻深圳招商办事处，派遣园区专职招商人员长期入驻办公；举办了产业对接大会、2017深圳•江门招商推介会等活动，成功签约德昌电机、优美科长信等一批计划投资超20亿元的优质项目；统筹整合土地资源，以承接深圳市高端项目为目标，谋划推动深圳—江门产业园等5个万亩园区建设。第三，以“园中园”的方式重点打造佛山机械装备园、顺德工业园、中欧富华工业园等合作共建平台。2017年我市新承接珠三角核心区产业共建项目68个，年度目标完成率136%。截至2017年底，江门产业园累计引进的384个项目中，来自珠三角核心地区的项目有201个，占比达到52.34%。
二是通过招商选资，推动产业集聚发展。第一，严格项目准入管理。出台《关于进一步提升工业园区产业集聚发展水平的工作方案》，提高准入门槛，严格准入标准，保持定力，集中力量、资源，有效推动优质产业项目入园发展。第二，完善产业生态链。园区围绕主导产业，加快引进主导产业及其上下游项目，做好“建链、补链、强链”工作，不断完善产业生态链建设，推动主导产业集群集聚发展。各分园区主导产业规模以上企业产值占园区规模以上工业产值比重逐年提升，2017年该比重已达到70％以上。第三，提升园区项目亩产效益。对入园项目进行科学评估分析，重点评价项目亩产效益，要求入园项目亩产税收平均不低于20万元/亩•年。对评定合格的重大项目，由国土资源、林业和园林部门积极协调，优先安排土地、林地指标。
三是围绕主导产业，实施精准招商。把握粤港澳大湾区建设的契机，制定江门产业园产业需求目录，围绕“重点项目”、“产业链”、“重点区域”实行“点线面”招商。围绕园区机械制造、电子信息、新能源新材料等主导产业，先后到唐山、杭州、东莞、深圳、广州、香港等地实施“敲门”招商，投资考察活动超过50次，拜访了欧达可、华讯方舟等大型企业。同时，把引进项目质量和效益作为检验招商工作成效的试金石，注重引进质量高和效益好的项目。在2017年新引入项目37个项目中，超亿元项目16个，其中东风新能源商用车项目计划投资额达40亿元。
（三）狠抓工业投资，完善基础配套，实施“放管服”改革推动项目建设提速。
一是加快工业项目落地建设。印发了《2017年江门产业共建目标任务分解方案》，将2017年度江门产业转移工业园提质增效目标任务统筹下达到各分园区和集聚地，实行动态监测机制和倒逼机制，层层分解，落实各园区责任，推动目标任务完成。对重点项目加强督查督办，结合江门市产业平台扩能增效专项行动，将江门产业园鸿特精密、海信电子、得润电子、中虎新能源动力和海亮铜业等一批项目纳入江门市重点项目建设督办范围，建立园区建设项目清单，由市每月督办通报项目建设进度，实行园区工业项目领导包干责任制，紧密联系项目负责人，加快项目建设进度。2017年，园区新建成工业企业35个，新落地工业项目34个，完成工业投资75.36亿元。
二是强化基础设施建设。第一，加快园区道路交通建设。水步大道、新台高速大江出口改造工程、翠山湖大道东延线工程、恩平工业五路等主要道路交通工程相继竣工。园区内部和外部道路建设进一步完善，接驳高速公路、国道、省道、港口码头以及中心城区的道路交通网络更加便捷。第二，加快完善生产配套。建成了翠山湖小微企业创业创新基地、麦克风电声器材创业创新基地等“双创”载体，设立了海鸿电气、道氏、广明源等博士后科研工作站，与五邑大学合作成立新材料研究院，建成跨境电子商务清关中心、物流中心等生产配套设施，为园区产业可持续多元化创新发展提供支撑。第三，加快打造宜居宜业环境。员工公寓、住宅小区、学校、客运站、星级酒店、商业综合体、医疗中心、体育公园等生活设施已全面投入使用，全方位满足园区工作人员的生活需求。引进建设碧桂园、翠湖春天、繁星小镇等生活服务区，营造园区及其周边小城镇化环境。
三是落实“放管服”改革。我市以简政放权为目标，大力推进“放管服”改革，落实“三制”（清单制、承诺制、委托制）管理，并明确在江门产业园先行先试。先后印发了《江门市“1+3”清单目录》、《江门市投资项目承诺制改革试点意见》以及《江门市行政审批委托制改革实施方案》，推行以负面清单、行政审批标准化清单、监管清单组成的“清单制”，以“先承诺后审、边建边批”为主体的“承诺制”，以行政审批事项“能放则放，应放尽放”为原则的“委托制”管理。对入园企业实行“一对一”服务机制，为企业提供从落户、建设到投产经营的一站式全程五星级服务，确保项目落地快、建设好、投产快。2017年全年为园区内企业减免各项行政事业性费用超3000万元，共协助191家园区企业成功申报电力一般用户，企业降低用电成本近3000万元。
（四）加强环境保护，坚持集约用地，落实绿色发展理念促进园区高质量发展。
一是加强环境保护。按照省委十二届三次全会、市委十三届六次全会和市政府工作报告的决策部署，江门产业园围绕改善环境质量，以解决突出环境问题为重点，坚持铁腕治污，坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。着力推进鹤山产业集聚地污水处理厂的建成运行，使江门产业园所有片区均实现了污水处理厂的覆盖和营运。着力推进台山园区公益河不达标水体治理，确保公益河水质从劣Ⅴ类稳定达到Ⅲ类。开平园区、台山园区被评为广东省循环化改造试点园区，园区绿色低碳发展水平进一步提高。
二是坚持土地节约集约利用。第一，切实盘活低效用地，推进二次开发。2017年，清理闲置土地近1000亩，处置空置厂房约6万平方米。第二，监督园区做好用地报批手续，坚决杜绝违法用地事件。第三，强化用地效益管理，严格实施单位面积土地投资强度、产出强度标准，切实提高土地利用效益。按期开展园区节约集约用地更新评价，评价成果已于去年10月按期报省国土资源厅。
三、2018年工作计划
江门产业园将按照省有关政策和工作部署，落实新发展理念，推动园区加快建设，加大项目引入和培育力度，把产业园区打造成我市改革创新排头兵和实体经济主战场、增长极。
（一）抓融合提质，构建产业园发展新格局。
贯彻落实省关于产业园建设的工作部署及市委市政府关于加快打造重大产业平台的决策部署，大力推进产城融合，全力推动园区扩区申报。
一是强化统筹，推动协调发展。抓江门产业园“三园五集聚地”规范管理，统筹江门产业园和各片区数据报送、日常管理以及项目建设等工作，完善园区管理体质机制，加强队伍建设,并按照省产业园目标管理、动态监测、年度考核等工作要求抓好落实。
二是强化配套，推动扩容提质。依托江门产业园，推动开平产业集聚地、鹤山产业集聚地申报扩区，扩大园区整体发展规模，为引进优质大项目提供良好载体。同时补齐江门产业转移工业园配套设施短板，争取2018年园区社会固定资产投资140亿元以上。
（二）抓产业共建，推进重点项目建设。
落实市委“招商引资突破年”的部署，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，引进一批重大产业项目，加快项目落地建设。
一是突出重点区域招商，抓产业共建。加强与珠三角核心区产业对接，调整产业需求目录，加快引进优质产业项目，争取全年新引入亿元项目超过10个，投资10亿元以上企业数2个；加强与大型国资企业对接，重点引进省属国有大企业；落实省推进产业共建各项政策，扶持企业发展。
二是突出服务保障，抓重点项目落地建设。强化对项目落地建设的保障，抓好一批重点项目建设。重点围绕新能源（新能源汽车）、新材料、电子信息等战略性新兴产业，着力提高项目落地率、开工率、达产率、财税贡献率。争取全年新投产工业企业数20个；新上规模以上工业企业数15个以上。
（三）抓创新驱动，形成园区加快发展的强大动力。
深入实施创新驱动发展战略，以创新发展理念引领园区提质发展、快速发展。
一是突出管理模式创新，大力推进“两无两藏”。以简政放权为手段，推动园区服务提质提效，重点落实好以清单制、承诺制、委托制为重点的“放管服”改革，提升园区管理人员的综合管理素养以及专业能力，提升园区发展软实力。
二是突出融资模式创新，抓园区PPP模式推广。大力推进PPP建设模式在园区基础设施、配套设施和整体开发中的探索和实践，推动产业平台提质发展，重点加快推进中欧富华工业园等项目建设。
